2025年，在区委、区政府的正确领导下，鼓楼区住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，围绕我区2025年全面依法治区工作要点、法治政府建设工作部署，加快推进住建领域法治政府建设。现将具体情况报告如下：
一、工作举措及成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想强化理论引导
1.深耕理论知识，筑牢思想根基。组织召开党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神以及习近平法治思想宣讲报告会，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神。引导全体党员干部深入理解和准确把握党的二十大和二十届二中、三中、四中全会关于法治建设的重大部署，持续提升运用法治思维和法治方式推动发展、服务大局、化解矛盾、应对风险的能力。
2.常态开展学习，提升法治素养。通过党组理论学习中心组、专题培训等形式组织学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及党章党规等内容；组织督促局机关以及下属单位相关人员按要求完成2025年度学法考试，通过以考促学、以学提能，不断提升干部职工的法治素养，推动局各项工作依法决策、依法管理、依法运行。
3.夯实执法基础，加强队伍建设。组织年轻干部积极参加行政执法考试，全面提高建设队伍的法治意识和法治观念，指导干部职工做好行政执法证件申领、换领工作，不断壮大我局行政执法队伍，截至目前全局执法人员共40名，新增通过执法考试人员10名；全年开展法制相关学习3场次，覆盖干部职工95人次。
（二）全面贯彻落实法治政府建设重要工作部署
1.优化法治化营商环境。持续推进“双随机、一公开”监管工作，进一步规范住建领域执法行为、提升行业监管效能。2025年我局持续开展“双随机、一公开”监管工作，累计完成抽查房地产经纪机构6家、物业小区25家，发现并督促问题整改21家；抽查区管项目54处，累计对施工单位记442分、项目经理记442分、监理单位记147.7分、总监理工程师记147.7分。扎实开展行政审批工作，推进高效办成一件事，实现政务服务提质增效。聚焦“高效办成一件事”改革，全面推行“全程网办”“无证明办理”等窗口便民举措，着力提升办事体验、优化营商环境，切实让数据多跑路、群众少跑腿。全年累计完成行政审批许可1853件、行政处罚3件。
2.规范物业行业管理。开展“物业服务履约不到位、侵占业主公共收益等问题”专项整治行动，成立专项工作组，统筹开展集中整治工作，对辖区内410个物业小区实现全覆盖检查，推进问题整改232个，物业小区全面普及“二牌三栏”，推行使用“两表两书”，实现信息公示覆盖率100%，核实存入业委会及住宅专项维修资金公共收益2811.35万元。健全“三张清单”机制，指导辖区物业服务企业、业主委员会规范履职。深入推进物业党建联建，推动全区1410个住宅小区现已成立业委会小区1289个，占比91%。
3.实施城市品质提升行动。统筹谋划、一体推进城市建设和管理，牵头全区城市品质提升行动，生成并完成各类项目18个。实施城市更新行动, 启动河南小柳新村地块等旧改项目3个,涉迁面积48.39万平方米；实施新闻出版局宿舍立面改造，改造义井支路、得贵巷等街巷道路７条,象山隧道拓宽工程建成通车,二环路交通主动脉更加畅通；实施既有住宅加装及更新电梯345台，完成发放住宅老旧电梯更新国债资金4410万元；完成铜盘路双拥国防教育示范路提升，助力福州创建双拥模范城“十一”连冠。
4.完善水系治理长效机制。落实“河长日”“河湖长制”，加强城区内河常态化管理。严格落实每集中巡河机制和区级河长“一月一巡查”、街镇河长“一周一巡查”制度，全年巡河解决问题1116起，完成管网排查21.4公里、清疏修复8处，设备缺陷整改349项，守住水质向好底线；聚焦西湖水质提升核心目标，完成西湖流域79处源头排水户雨污分流改造，实现西湖水体透明度从不足0.7米到1.5米的跨越式提升，主要水质指标稳定达到地表水Ⅳ类标准及以上。
5.精准实施住房保障。完成登记公共租赁住房保障资格46批305户、“兜底保障”住房救助保障资格3批4户，腾退高龄老人征收过渡周转房6户，基本完成2023年度保障资格年度审核工作，出具取保预告知书及决定书641户；审核通过10户保障性住房配售资格申请。落实推进“申请公租房一件事”改革工作，该项工作在“高效办成一件事”全国住建领域工作推进会上作为观摩事项展现改革成果，获省住建厅书面表扬。
（三）建立健全制度保障，推动行政权力规范运行
1.严格执行重大行政决策法定程序。定期组织召开党组会议，就行政管理事项、经费使用事项、干部选拔任用调整事项等重大行政决策进行集体讨论决定，推进行政决策的合法化。2025年全年召开党组会议16场，集体讨论事项96个，推动重大决策2个。
2.落实法律顾问制度。聘请福建豪诚律师事务所的林愉律师团队作为局常年法律顾问，在规范性文件起草制定、合同制定、政策解读等方面，提供专业性法律意见，将依法行政落到实处。2025年以来，提供法律咨询意见12次，修改合同3次，承办行政复议案件次数9次，承办行政诉讼案件次数14次，出度会议次数4次，其他涉法事务次数23次，扎实推进依法行政。
3.依法制定规范性文件。制定规范性文件均严格坚持不超越权限，不与法律、法规、规章相抵触的原则，并及时在区政府门户网站上公布，严格按照规定程序和时限报送区委区政府备案审查，2025年制定规范性文件1件。
4.全面推进政务公开工作。动态调整权责清单、乡镇（街镇）履行职责事项清单、部门履行职责事项清单、公共服务事项清单，及时更新事项法律依据、实施主体、监督方式等并按规定在政府门户网站予以主动公开。2025年编制完成福州市设置大型户外广告、建设工程消防审验等行政审批事项55项，梳理权责清单 434项；主动公开文件34个，发布政策解读2条，工作动态25条。
（四）依法全面履行行政职能，推进行政执法责任制落实
1.开展基层行政执法领域突出问题专项整治工作。通过12345政务服务便民热线、“闽执法”平台、信访投诉处理、行政复议等工作，广泛收集、梳理民生诉求和各方意见建议，重点排查趋利性执法、“四乱”（乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封）等六类突出问题，建立“一域一档”问题台账并动态更新。2025年召开基层执法专项问题整治工作专题会商5次，发现并解决群众急难问题123条，发现并推动职能部门整改问题36条，向纪委移交线索6条，追责问责8人。
2.加强和规范行政应诉工作。持续深化行政复议体制改革,严格按照《中华人民共和国行政复议法》有关要求,积极配合区政府、市住建局做好行政复议相关工作,注重发挥行政复议的监督和救济职能,依法有效化解矛盾纠纷。2025年,处理晴园虹锦、融侨锦江D区等其他类行政复议案件38件，处理增设电梯行政复议案件4件，处理征收类行政复议案件7件。其中被行政复议纠错10件，案前化解1件。
3.强化对行政权力的制约和监督。强化监督管理，发挥党组班子“班长”头雁作用，督促其他班子成员依法行政，落实不得干预司法活动、具体案件处理相关制度；主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会和舆论监督，以及政府内部层级监督和专门监督。2025年承办人大代表建议和政协提案49件，满意率100%。在“12345”“一线处置”等群众服务平台办理群众诉求4156件，受理率100%，办结率100%。
4.年度诉讼情况。积极落实行政机关负责人出庭应诉度,严格贯彻《中华人民共和国行政诉讼法》有关要求；2025年机关负责人共出庭蒋爱民等案件21起，收到执行案件15件，均按照法院要求履行完毕，败诉案件13件，法院开庭审理案件的出庭率达100%。
5.组织实施普法规划。紧紧抓住“关键少数”,坚持带头学法用法，充分发挥带头示范作用，引导全局干部职工结合住建工作实际，定期组织开展理论学习中心组学习会议、专题学习会等，多种形式深入开展普法学习，努力做到认真学法、切实知法、自觉守法、模范用法、坚定护法。
二、存在问题和不足
1.法治意识不牢，行政处罚力度偏弱。部分工作人员对依法行政、依法履职的核心要求理解不深、把握不准，日常工作中法治思维运用不够主动，尊法学法守法用法的自觉性有待加强。在行政执法过程中，对违法行为的调查取证、裁量尺度把握、程序规范执行等方面不够严谨细致，存在处罚标准偏软、惩戒震慑不足的问题，对屡教不改、性质较重的违法情形未能依法从严查处，一定程度上影响了执法公信力与监管实效，不利于营造守法有序、违法必究的良好环境。如，在物业服务管理领域，对企业明显违反《福建省物业管理条例》等规定的情形，多采用黄牌、红牌警告方式，采用行政处罚手段较少。
2.法治素养不高，行政执法规范化水平仍有短板。执法队伍专业化有待加强，部分执法人员对新修改住建领域法规政策掌握不透彻，在复杂案件取证、裁量基准适用上不够精准；执法全流程闭环管理细节有待完善，文书规范度、案卷归档精细化水平需要持续提升。如在质量安全监督执法过程中，混淆文书适用场景，将《整改复查意见书》当做《质量安全隐患责令整改通知书》使用;文书关键信息漏填，如执法证号、签收日期、签收签字等;未按照要求将文书送达至施工方和监理单位，文书一式三联均出现在档案中。
3.法治宣传不强，普法形式有待创新。普法形式仍以传统张贴、发放资料等线下宣传为主，新媒体互动式、场景化普法创新不够，新形势下法治宣传落实还不够彻底，特别是建设工程消防审验、物业维修资金申请、住宅小区加装电梯等民生实事涉及的法律法规宣贯不够到位，导致企业、群众对办理流程等不熟悉、不理解；对建设主体、小区业主，物业企业等不同群体的精准化普法发力不足，群众法治知晓率和参与度未能充分适配工作需求。
三、下一步工作计划
1.增强法治队伍建设。持续推进习近平法治思想学习，切实落实好党组理论学习中心组专题学法制度，全面加强党对法治工作的领导，坚持以上率下，落实好“第一责任人”职责，统筹推进法治政府建设各项工作高效开展。立足建设行业领域，持续开展在建工地扬尘监管、工程质量安全监督、燃气监管、工程领域招投标、物业服务、群租房整治等重点领域，积极开展双随机、综合查一次，规范涉企行政执法检查，优化法治化营商环境。
2.筑牢依法行政根基。常态化开展法律法规学习培训，严格规范执法程序、裁量标准和执法行为，不断增强法治意识、程序意识、责任意识，做到依法履职、秉公用权。同时加大执法力度，提升行政处罚刚性，坚持严格规范公正文明执法，对违法行为依法依规从严查处，坚决杜绝处罚偏软、尺度宽松等问题，切实增强执法震慑力与公信力，维护执法工作严肃性。
3.加大普法宣传力度。聚焦执法领域相关法律法规及群众高频关注问题，结合“安全生产月”“宪法日”等重点节点，借力微信公众号等新媒体平台，丰富普法宣传载体与形式，常态化开展以案释法、政策解读、法治提示等宣传活动，加强线上线下普法联动，拓宽宣传渠道、扩大覆盖面和影响力，不断提升普法工作的针对性、实效性和群众知晓率。推动形成执法规范、全民守法的良好法治氛围。
2026年，区住建局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，围绕住建领域城市更新、房地产平稳发展等重点任务，立足新形势、聚集新要求，持续强化组织领导、完善制度建设、推进执法流程规范，着力提升依法行政质效，为全区打造现代化国际城市“最美窗口”提供强有力的法治支撑。
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