2010年工作总结及2011年工作思路

    2010年，在区委、区政府和上级财政部门的正确领导下，区财政局认真贯彻落实科学发展观，在全区“大干150天，打好五大战役”中创先争优，创新思路，开拓进取，切实履行财政职能，积极培植财源，严格依法征管，合理安排支出，重点保障“五大战役”资金需求，全区财政收入实现平稳较快增长，财政预算执行情况良好，财政工作取得了较显著成绩。

                                       2010年度财政工作总结

    一、科学发展，财政收入平稳较快增长
    2010年，全区财政部门科学应对金融危机冲击，深入分析财政经济形势，盯紧全年目标，完善工作体制机制，确保全年任务完成；1-10月全区财政总收入累计完成22.5亿，完成年度预算的93.2%，同比增收3.56亿元，增长18.8%，其中：一般预算收入完成13.69亿元,完成年度预算的89.2％，同比增收2亿元,增长17.2%。
    1、调整目标考核机制，充分调动街镇抓收入积极性。按照区委、区政府差别化绩效考核要求，完善修订街镇财政收入考核办法，分解下达财政收入任务，实行目标考核，提高街镇抓收入的积极性。
    2、实施序时倒逼机制，密切加强与国、地税、国库等部门的协作与联系。强化财政部门在收入管理中的组织协调作用，定期组织分析，跟踪收入进度，并实行以旬保月、以月保季、以季保年，确保各项收入按月及时入库；并重新调整和充实区综合治税领导小组成员，加大综合治税的力度。
    3、完善征收管理机制，确保财政收入应收尽收。抓好重点税源管理，积极推行重点税源专业化管理及专项检查，逐步建立涉税部门信息相互沟通、数据相互交流、情况相互通报的工作机制，随时掌握税收入库动态，及时协调征管中存在的问题，疏通税款流通渠道，加大督查、监控和催缴力度。
    4、规范税收级次，严肃财经纪律。自2010年5月区级金库成立后，通过及时与人民银行、税务部门联系对帐，规范管理非税收入，杜绝违规乱收费行为，确保政府非税收入应收尽收，维护财经纪律的严肃性。
    二、支持服务业发展，加大对财源建设投入力度
    充分发挥鼓楼区省会核心城区的区位优势，向资源要财源，充分利用鼓楼区作为“国家级服务业综合改革示范区”契机，大力挖潜服务业、总部经济资源，提高高端服务业的辐射力、现代服务业的联动力、传统服务业的创新力，使服务业成为经济的增长点。
　　坚持项目带动战略，向发展要财源。加大财政扶持力度，贯彻落实《鼓楼区加快发展服务业实施办法》精神，支持重点行业尤其是现代服务业优化升级。针对当前国际金融危机，安排1000万元专项资金，用于服务业发展引导资金，落实“品牌奖励”、“标准化奖励”、“上市企业奖励金”、“动漫游戏扶持资金”等各项政策资金，引导促进现代服务业发展。要确保政策扶持到位，资金落实到位，跟踪服务到位，通过优化财源发展环境，拉近政府与企业的距离，使企业自主地将自身发展与区域经济发展联系起来。
    三、打造公共财政，加大保障民生力度
    按照公共财政要求，统筹兼顾，着力调整财政支出结构，有保有压、有促有控，确保财力分配向改善民生和社会事业发展的重要领域、薄弱环节倾斜。
    1、支持社会保障体系。本着以人为本、尽力而为的原则，集中新增财力落实一系列惠民实事。全年共统筹社会保障资金6935万元，其中：用于解决“4050”公益性岗位补贴600万元、区属集体企业职工生活补贴300万元，零就业家庭就业扶助140万元，退伍和伤残军人抚恤金、义务兵优待金及拥军优属金622万元，居家养老工作经费70万元，安排城镇居民医保补助424万元，离休老干部医疗统筹经费   500万元。
    2、支持社会事业领域建设。把更多财政资金投向社会公共服务领域，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，共安排教育经费  2。25亿元，其中：免除义务教育学生学杂费补助542万元，教学楼抗震加固经费1700万元，进一步促进义务教育办学条件均衡，保障经济困难家庭子女及进城务工人员子女平等受教育权利；投入医疗卫生经费2919万元，重点支持公共卫生体系建设；投入城乡社区事务支出10251万元，加大“宜居城市”建设力度。
    四、深化财政改革，提升管理效能
    牢固树立“为民理财、为民服务”财政工作宗旨，加强财政科学化、精细化管理，通过深化财政管理体制改革，提升财政管理水平。
    1、继续深化部门预算改革。强化部门综合预算，编实编细预算，努力提高预算编制的准确性、科学性和透明度，使预算编报和安排尽可能满足部门基本需求和事业发展的刚性支出需求；增强预算约束力，在预算确定批复后，不再随意调整和零星追加；部门项目支出按专项业务费支出和发展性项目支出进行分类细化管理；继续调整优化各类专项支出；通过对项目执行进行跟踪、反馈和评价，从根本上防止项目安排的随意性，提高专项资金的使用效益。坚持厉行结约，严格控制公务用车、公务接待等项目支出，压缩一般性开支，继续压缩年初预算公用经费5%，最大限度地降低了行政成本。
    2、全面推进国库集中支付改革。重点做好教育试点改革、国有资产台账以及社区卫生服务中心国库改革等项工作，新创建了教育财务软件与国库软件衔接体系，为教育系统全面实行国库支付改革打下基础；对全区纳入中心管理的预算单位全面部署重新登记资产台账工作，有力保障了全区国有资产清查工作成果的延续。 共有287家预算单位和工程项目实行国库集中支付，除十街镇外共对120家区直行政事业单位、88个大型工程建设专户及5所学校统一实行集中支付。共下达各类国库指标6287条，涉及预算内外资金21.98亿元；批复国库用款计划14153条，涉及各类资金20.22亿元；国库系统共完成56589笔财政支付业务，已超过去年全年支付量，完成支付金额达15.99亿元，同比增长18%，其中直接支付资金14.70亿元，占全部支出92%，完成工程项目付款11.47亿元。
    3、不断完善政府采购制度。通过试行《福州市鼓楼区级政府采购项目公开招标评标方法》、《关于部分区级政府采购项目可实行低价跟单采购的通知》，对区级政府集中采购目录内公开招标数额标准30万元（不含30万元）以下的货物实行低价跟单采购制度，重新调整《福州市鼓楼区区级政府集中采购目录及标准》，适时扩大和调整政府采购目录和限额。共组织政府集中采购75次，其中：公开招标70次、询价采购4次,竞争性谈判1次。采购预算价共6311.71万元，中标金额5358.85万元，节约经费952.86万元，节约率达15.10%。实行网上竞价采购133次，采购预算价833.97万元，成交价803.77万元，节约经费30.20万元，节约率3.62%。跟单采购预算金额26.27万元，跟单金额24.92万元，节约金额1.35万元，节约率达5.14％。
    4、不断强化财政投资评审职能。区评审中心共完成评审任务372项，评审金额23240万元，其中：预算项目185项，金额17250万元；结算项目187项，金额5991万元。评审项目共核减2271万元，平均核减率为9.77%，其中：预算项目核减1623万元，核减率9.41%；结算项目核减648万元，核减率10.81%。为鼓楼区财政投资节省了大量资金，有效提高了资金使用效益。面对新型的BT融资建设项目，区评审中心积极探索,为BT项目的顺利进行提供了有力的技术保障，为重点项目建设资金的有效监管实现关口前移。
    五、健全监管机制，严肃财经纪律
    1、严格规范国有资产管理。全面贯彻落实《鼓楼区行政事业单位国有房产管理暂行办法》，规范国有房产出租工作流程，通过公开招租，提高资产使用效益，防止国有资产流失，共受理17家单位63项行政事业单位国有房产的出租审批。
    2、严格控制行政运行成本。严格按照《关于进一步落实党政机关厉行节约要求的通知》精神，以清理规范庆典、研讨会（论坛）活动为重点，严格审核庆典、研讨会（论坛）活动的开支，严格审核滥用财政资金以及利用举办庆典、研讨会（论坛）活动为单位或个人谋取私利等问题。今年仅为3.32万元，同比减少2.86万元。严格审核公务接待费用，目前全区开支465.23万元，与去年全年开支577.32万元相比，同比有所下降。
    3、强化会计监管力度。深入开展“小金库”治理工作，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，制定了《鼓楼区开展“小金库”专项治理工作实施方案》和《鼓楼区“小金库”治理重点检查实施方案》，组织全区42个社团8个国营企业进行自查活动，分两组分别对区属1个国营企业和2个社团单位进行小金库检查，对检查中发现的问题及时责令相关单位限期整改，以规范财政、财务收支行为，建立和完善防治“小金库”的长效机制。按照省市部署开展会计信息质量检查，我们对福州市鼓楼区中福公司、福州市刻字厂等2家单位进行会计信息质量检查，对违规开支的四千多元及时收缴入库，对违反财务制度的及时进行纠正。
    六、干部队伍建设成效显著
    1、加强党风廉政建设和作风建设。领导班子以身作则，学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,率先垂范，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，坚持勤俭节约的工作作风。全面推行政务公开，公开办事程序，简化审批手续，严格责任追究，切实增强干部服务意识、效率意识和廉洁自律意识。加强与社区的党建工作，局领导利用双休日时间，带领局干部职工深入五凤街道白龙社区、兰庭社区，对无物业小区、木屋毗邻区和辖区低洼地带进行巡查，特别是对五凤公园的山体滑坡予以督促指导，积极把抗洪防汛工作抓实抓好。
    2、加强会计队伍建设。建立教育培训机制，着力提高财政干部的理论素养与业务水平，做好会计人员服务工作，全年新发会计从业资格证1004本；与福州财政干部培训中心联合举办了会计人员继续教育，学习《企业新会计准则培训》参加人员有2473人，通过培训，提高了基层会计人员的业务素质。，审批代理记帐公司3家。积极组织街镇财务人员进行财务知识和财经纪律培训，为机关部门、街镇及社区财务人员就《会计法》、财务报销需注意的细节、应遵循的纪律以及如何杜绝“小金库”等方面进行培训。   
    3、增强财政集体凝聚力。积极组织干部职工参加迎新春文体系列活动，获得多项集体奖项；积极组织干部职工开展迎元旦西湖木栈道健步行活动；与区文体局联合举行迎春联欢会；组织开展捐好书漂流活动提高干部职工思想道德水平及业余文化生活水平;积极开展抗震救灾献爱心活动；为西南旱灾捐款2830元；为“积善助残、情暖海西”爱心捐款2760元；为青海玉树地震灾区捐款3259.1元；为遭受严重暴雨洪灾的闽北地区捐款5445.2元，共计捐款14294.3元。组织参观“迎国庆、铸辉煌、促发展”成就展，开展“迎特奥讲文明树新风”礼仪知识、纪念中国人民抗日战争胜利65周年暨国防教育知识、依法行政法律知识、《中华人民共和国保守国家秘密法》等竞答活动，提高鼓楼财政人员综合素质，财政干部集体荣誉观念进一步增强。

                                        2011年工作思路

    2011年是“十一五”和“十二五”规划承前启后的关键一年，也是推进财政超越发展的关键一年。区财政局将紧紧围绕落实全区经济工作会议精神，进一步坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，提速进位，着力培植壮大财源，做大做强财政蛋糕；积极调整财政支出结构，不断增强财政保障能力；深化财政改革，加强财政管理，努力构建地方公共财政体系；强化财政监督，整顿和规范财经秩序，努力提高财政运行效益。
    一、认真组织2011年财政预算执行
    1、完善机制，加大投入，不断培植壮大财源税源
    坚持科学发展，培植壮大财源。贯彻落实鼓楼区服务业发展规划，安排服务发展专项扶持基金，把促进经济发展作为财政工作的第一要务，加快经济发展方式转变和产业结构优化调整，实现经济持续较快增长。要充分发挥财税政策和财政资金的导向作用，大力发展现代服务业和高新技术产业，着力园区整合提升和自主创新能力提高，培育壮大新的财源增长点，放大财政资金的“乘数效应”，推动鼓楼经济又好又快发展。
    强化协作机制，确保应收尽收。高度关注和积极应对国际国内复杂多变的新形势，健全财税联动、部门联动征管机制，按照“重点税源精细管、主体税收专业管、零星税源综合管、税收违法依法管”的征管方针，建立完善财税收入增长监控、分析、预测机制，支持和配合税务部门加强税收征管，加大对组织收入工作的考核、奖惩力度；继续强化非税收入管理，提高政府非税收入征管水平，拓宽非税收入纳入预算管理范围，实现收入稳定增长。
    2、落实资金，兑现政策，切实提高民生保障水平
    以保障民生为要务，优化政府财力分配格局，重点向民生工程和社会事业发展的薄弱环节倾斜，特别是要增加教育、社会保障、公共卫生等方面的支出力度，着力解决好关系老百姓生产生活的突出问题。坚持教育优先发展，健全教育投入保障机制，促进办学条件进一步改善，推进教育事业均衡发展、优质发展；推进社会保障体系建设，完善城区居民最低生活保障制度，大力发展社会化养老服务；加大推动社会就业力度，鼓励自主创业和自谋职业，帮助下岗失业人员和零就业家庭解决就业困难；支持公共卫生体系建设，加快社区卫生服务中心达标建设，提高社区基本医疗服务能力；加快城市建设改造，着力推进公益项目、城市景观、市政路网、社会保障房建设，改善群众居住条件，完善城市综合服务功能。
    二、深化改革，加强监督，继续提升科学理财水平，
    1、进一步深化部门预算管理改革。建立健全预算编制、执行、监督相互制衡的财政资金运行体系,进一步规范预算编制程序，提高项目预算编制的规范化、精细化和科学化水平，积极探索项目支出标准体系，建立和完善项目资金管理办法，加大结余资金统筹安排的力度，提高财政资金使用效率。
    2、全面规范调整预算体系，完善非税收入。2011年开始将预算外帐务逐步合并入预算内帐务，全面规范调整我区的预算体系，实行统一的财政管理制度，实现所有非税收入直接上缴区级金库，使有限的资金运用到薄弱环节和与民生有关的支出中；构建由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的体系，实现区级财政体系的全面性和完整性。
    3、进一步完善国库集中支付改革。进一步推进国库改革扩面，拟对教育系统及区房管局、公证处等单位实行国库集中支付改革，理顺国库统发工资结构，力争将上述单位全部纳入国库系统管理。推进公务卡结算改革扩面，努力提高公务卡结算比例，力争与银联系统联网，提供便捷的用卡环境，试点行政事业收费POS机划缴，争取与一到二家商业银行试点，通过POS机刷卡方式，对预算内外收费项目实行“就地刷卡、就地缴款、就地开票”的一站式服务。
    三、多方筹集区属重点项目建设资金
    1、加强基建资金管理，及时回笼资金。继续加强财政性资金建设项目资金管理，防止出现挤占挪用拆迁、建设资金情况，实现基建项目资金全面实行国库直接支付，督促各项目积极回笼建设资金，确保基建资金及时上缴财政专户。
    2、切实做好融资工作、多方筹集建设资金。积极落实区委、区政府安排和各基建项目资金用款计划，全力搭建融资平台，多方筹集建设资金，确保项目资金及时到位，并对建设资金进行统筹安排，提高资金使用效率。
    四、强化监管、提高财政资金运行效益。
    1、进一步健全完善国有资产监督管理。加强行政事业单位国有资产管理，完善新中大资产管理系统平台建设，细化资产分类管理，强化国有资产变动管理，全面建立国有资产登记管理数据库，优化国有资产处置流程，规范国有资产收益使用，探索建立国有资本再投入机制。
    2、加强财政性基建项目的投资评审工作。要以制度建设为突破口，规范财政投资评审工作，建立以“四制”为主要内容的评审工作模式，即预算编制环节“先评审、后编制”；预算执行环节“先评审、后拨付”；政府工程采购环节“先评审、后招标”；竣工决算环节“先评审、后批复”，加快财政投资评审工作的法制化、规范化建设。通过建立有效的助审机构筛选机制，加强对助审机构法律约束，形成助审机构间的竞争机制，以有效保证评审结论的准确性、科学性和实效性。
    3、积极开展财政专项检查。按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求和中央、省、市统一部署，深入开展“小金库”治理工作，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，建立相应的长效管理机制，进一步提高行政事业单位收支监管水平。
    4、继续大力推行政府采购工作。完善政府采购预算的编制和执行，实行管采分离，进一步加强政府采购管理制度建设，完善服务类采购公开招标工作，规范工程类采购管理模式，落实采购节能制度，完善评审专家抽取工作，加强政府采购领域监督检查和处罚力度，加强对采购代理机构的监管和考核，加大治理政府采购领域商业贿赂的力度。

                                                                        福州市鼓楼区财政局
                                                                        二〇一一年一月五日