鼓楼区劳动和社会保障体系“十二五”建设专项规划

    劳动和社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一，建立和健全与经济发展水平相适应的劳动和社会保障体系，是经济社会协调发展和建立和谐社会的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。“十二五”时期，是进一步深入实践科学发展观，推动社会经济增长的关键时期，为使我区劳动和社会保障事业在这五年中有计划、有步骤地发展，保持社会稳定，特制定“十二五”规划。
    一、“十一五”发展现状
    “十一五”期间，鼓楼区劳动和社会保障工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，认真执行党中央、国务院、省、市有关就业再就业工作一系列重大决策和部署，强化各项重点工作和基础工作，加快劳动就业服务平台和劳动力市建设步伐，为促进我区的国民经济持续、稳步、健康发展发挥着积极的作用。一是圆满完成“十一五”制定的规划指标。共开辟就业岗位94841个，通过各种渠道安置下岗失业人员11162人，接纳农村剩余劳动力19519人，登记失业率3.29%。在城镇就业方面，重点落实中央和省、市的各项再就业扶持政策，有效抓好下岗失业人员再就业和特困人员再就业援助工作，发放再就业优惠证9136本，5244名“4050”困难人员通过再就业援助实现了再就业，再就业率连续五年达到90%以上，城镇登记失业率保持在3.3%左右。二是农村劳动力转移就业工作有所突破。开展农村富余劳动力转移就业培训12720人，举办送岗供需见面会114场，组织用工单位1387家，提供就业岗位23099个，接待求职登记的农村劳动力11671人，推荐就业8237人次。三是公共就业服务体系不断完善。至2009年底，全区十个街镇全部建立劳动保障事务所，78个社区全部建立劳动保障工作站，就业服务机构的人员、编制和经费问题得到有效的解决，为就业和再就业工作重心下移，转变职能和工作方式，完善就业服务体系创造了有利条件。四是劳动力市场建设有了新的进展。实现了就业服务信息的联网和就业服务前台计算机化。五是职业培训的运行机制初步形成。建立五个再就业培训基地和两个大中专毕业生就业实训基地，共组织下岗失业人员、进城务工人员和大中专毕业生岗位技能培训20794人，培训后就业人数共18915人。六是全面实行企业退休人员社会化管理服务，截至2009年末，全区纳入社区管理的企业退休人员社会化管理人数达到43156人，社区管理率达到100%。七是失业保险扩面工作稳步推进，“十一五”期间共征收失业保险金1.52亿元，为13006人次失业职工发放失业金646.44万元。八是实施城镇居民医疗保险，2007年10月1日开始推行城镇居民基本医疗保险制度以来，全区累计参保人数达到213341人次，参保率达到90%以上。“十一五”规划的实施和所取得的成就为“十二五”规划的决策和实践科学发展观打下了坚实的基础。
    二、“十二五”发展规划总体目标
    扩大就业，促进再就业，进一步建立健全符合社会主义市场经济要求的社会保障体系，切实维护劳动者合法权益，让更多的劳动者就业并享有社会保障。
    （一）就业和再就业工作
    按照建设海峡西岸经济区的总体部署，坚持经济发展和扩大就业并举的发展战略，坚持“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，扩大就业规模、改善就业结构，大力推广行之有效的劳务派遣、再就业基地和社区组织就业的模式，加快完善和更好地实施与灵活就业相适应的劳动就业和社会保障政策，全力通过各种措施实现就业率的进一步攀升。
    （二）统筹城乡就业工作
    继续实行积极的就业政策，按照“十二五”期间就业再就业目标任务，新增就业人数10万人，下岗失业人员实现再就业人数1万人，其中：就业困难人员实现再就业2000人，登记失业率控制在3.5%以下。进一步贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，大力做好农村劳动力转移就业工作。加强对我市农民进城就业的组织、引导、服务和管理，推进农村富余劳动力的转移，提高转移对接成功率，开展农村富余劳动力转移就业2万人，岗位技能培训5000人。要认真落实对高校毕业生、转业复退军人、随军家属就业扶持政策，重视做好扶持残疾人就业、两劳释教人员等特殊就业群体就业工作，实现劳动力有序流动和合理配置。
    （三）就业服务管理工作
    按照就业服务制度化、专业化和社会化的要求，基本建立服务功能完善、职责明确、工作高效的区、街、社区公共就业服务体系。运用计算机网络，构成科学简约、调控灵敏的劳动和社会保障管理机制，进一步落实公共就业服务制度和政策，充分发挥街道、社区劳动保障工作平台作用，建立和完善劳动力市场供求信息收集、发布和评比制度，基本实现就业服务和失业保险业务的全程信息化，全面落实下岗失业人员和其他城乡就业困难群体免费职业介绍和提供免费就业培训政策，全区创建“充分就业社区”要达到80%。
    （四）职业教育和职业培训工作
    进一步加强劳动者职业技术培训工作，提高劳动者素质，把加强人力资源能力建设、培养多层次、多样化的技能型人才，提升劳动者复合能力、创新能力、创业能力、作为一项战略任务来落实。今后五年要无偿，低尝为下岗失业人员、城镇登记失业人员和进城务工人员开展普惠制就业培训，以劳动技能型为主，深化美容美发、电脑、商品营业员、餐厅服务员和家电维修等项目培训2万人。对“4050”下岗失业人员，继续做好再就业培训，以提高职业转换能力，对农村内地富余劳动力，开展大规模定向培训，实现就业和就业最大化。要注重鼓励创业带动就业，建立以创业带动就业的组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和工作考核等五大体系，推进信用社区的创建工作，实施小额担保贷款优惠政策等措施，加大政策扶持力度，提高创业成功率。
    （五）社会保障体系建设工作
    建立和完善社会保障管理体制，一是完善养老保险制度。认真贯彻国务院《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，做好养老保险关系转移接续。二是进一步健全医疗保险体系。以非公有制经济组织、个体工商户及其雇工、灵活就业人员、城镇居民（含大学生）为重点，大力推进医疗保险扩面工作，调整居民基本医疗保险待遇，提高未成年财政补助标准，稳步提升城镇职工、城镇居民参保率。三是进一步发挥失业保险基金作用。扩大失业保险基金支出范围，帮助困难企业稳定就业岗位，减少岗位流失，完善失业保险待遇调整机制，发挥失业保险在保障生活、预防失业和促进就业方面的积极作用。四是扎实做好工伤、生育保险。实施工伤保险“平安计划”，做好农民工参保扩面工作。五是加强社保基金监督管理。加快社会保障法制建设，依法管理和规范失业保险金和农村社会养老保险金发放工作，做到应保尽保，逐步完善适应我区区情，与全区经济发展水平相适，保持制度规范化，管理服务社会化的劳动保障体系。
    （六）劳动保障维权工作
    以协调劳动关系为主线，以维护劳动者的合法权益为重点，更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡促进劳动关系的和谐稳定。充分发挥劳动关系三方协调机制的作用，扩展三方机制的职能加大劳动保障监察执法力度，不断提高企业劳动合同签订率，切实维护职工合法权益，建立劳动保障监察长效治理机制，督促用人单位遵守劳动合同、社会保险、工资支付的法律、法规、规章，依法推动劳动保障管理工作，重点解决拖欠职工特别是农民工工资和使用童工等问题。提升劳动争议仲裁工作水平，加快推进仲裁机构实体化建设，提高办案效率，力争结案率达到95%以上。
    党的十七大报告提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，“着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。因此，我们要按照“三个代表”的要求，认真学习和实践科学发展观，贯彻落实党中央、国务院、省、市有关劳动就业和社会保障工作一系列方针和政策，抓住机遇，扎实工作，突出重点，解决难点，促进劳动和社会保障事业健康和谐发展，为“海西”建设发挥更大的作用。

鼓楼区劳动和社会保障局
二〇一二年八月十三日