福州市鼓楼区市场监督管理局2025年度法治政府建设工作报告

　　2025年，在鼓楼区委、区政府的领导下，鼓楼区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届二中、三中全会和四中全会精神，进一步推动完善行政执法体制机制，稳步提升行政执法质效，全面推进严格规范公正文明执法，不断强化法治政府建设，优化法治化营商环境。现将有关工作情况报告如下：

　　一、2025年法治政府建设主要工作举措及成效

　　（一）强化组织领导，落实法治职责

　　一是深入学习习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循，贯穿决策、执行和监督全过程。系统开展理论学习中心组专题研学、领导干部轮训和基层宣讲活动，切实把学习成果转化为依法履职的实际成效。坚持全面推进严格规范公正文明执法，切实提升依法行政能力水平。二是落实法治建设第一责任人职责。2025年，主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入年度工作要点，做到与重点工作同部署、同推进、同督促。健全领导干部学法用法机制，将宪法法律列入党组理论学习中心组学习内容，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。强化法治机构力量配备，完善上下联动、条块结合的工作推进机制，确保法治政府建设各项职责落到实处、见到实效。

　　（二）聚焦法治建设，推动品牌打造

　　一是质量强区建设争创一流。在首批质量强区培育建设名单的基础上，围绕鼓楼区民生服务亮点工作，提炼“抓服务、惠民生，创造高品质生活鼓楼样板”主题申报并入选2025全国百城质量提升活动试点，全省仅6个区县入围。二是服务业标准化质效提升。推进国家级服务业标准化试点“福州鼓楼中心城区服务标准化试点”报审验收。创建经验成果成功入选福建省标准化案例展示，成为全省服务业标准化建设的典型范例之一。指导推荐2个试点项目成功入选2025年国家标准化试点项目公示名单。三是知识产权保护领跑领先。推进国家知识产权强县建设示范县建设，深化“445”知识产权全链条保护工作模式。打造福州首个数字经济知识产权保护园区。对2024年9家完成项目申请企业发放奖补18万元。鼓楼区商标有效注册量74907件，高价值发明专利量4004件，均位居全市第一，有效发明专利7837件位居全市第二。

　　（三）聚焦营商环境，升级服务体系

　　一是发展活力持续释放。通过增设调整窗口、优化设置人员、建立考评机制等措施，提升服务效能。推进“高效办成一件事”和“证照联办”服务，办理业务9459件。针对香格里拉等商业综合体 ，建立“商圈吹哨、市监报到”机制。全区市场主体17.23万户，其中企业数位居全市第一。收到“兵贵神速”牌匾、感谢信等10多面（封）。开展“名特优新”个体工商户年度审核及推荐申报工作。联合铜盘、开元社区组建骑手驿站。二是消费维权落实落细。持续完善消费维权“五个一”工作法，截至目前受理各类投诉举报37514件，其中12315系统受理投诉举报件27719件，及时查阅率、办结率均为100%；12345平台受理诉求件9795件，满意率为100%。在三坊七巷开展“放心消费在福建”行动省级试点暨放心消费“八闽第一街”开街启动仪式，打造三坊七巷放心消费“八闽第一街”消费品牌。5月9日，全国29家媒体总编记者齐聚三坊七巷开展“大潮争先看东南”福建行活动。三是信用提升见行见效。推进2024年度企业年报公示工作，夯实企业年报基数。推进经营异常名录管理工作，2025年，列入企业经营异常名录7088家，移出企业经营异常名录888家。推进市场监管部门“双随机、一公开”监管工作，目前已随机抽取3085家市场主体开展检查。

　　（四）聚焦市场安全，强化监管执法

　　一是高标准强化食品安全。全省率先探索实施食品安全监管现代化改革。改革工作实施以来，累计录入监管数据9172条，优化整合监督检查次数425次，年度食品安全监管次数同比下降25.2%，其中食品安全风险隐患排查率从同年同期1.82%提升至23.08%，监督检查精准度显著提升。创新实践“13333”和“12335”工作法，深入开展食品安全风险隐患排查，开展食品安全监督检查7191家次，抽检3471批次，查处案件234起，罚没金额47.51万元。开展“阳光校园 明厨亮灶”校园餐集配企业后厨直播活动4期，联合福建电视台“第一帮帮团”开展供校集体用餐配送单位检查专题报道，全网浏览量达2万余人次，推动建立“政府监管、企业自治、群众监督”的格局。国家总局罗文局长、省纪委督导组先后调研校园食品安全整治工作，并给予高度肯定。二是高水平守护药品安全。牢牢守住“两品一械”质量安全底线，以药品监管能力标准化建设为核心抓手，全面提升药品监管规范化、专业化、智能化水平。从严从实开展安全监管，深入推进“四清”专项检查行动，全年累计核查药品、医疗器械、化妆品经营企业和使用单位500余家次，完成监督抽样142批次；持续健全不良反应（事件）监测体系，共收集上报不良反应（事件）报告8558条。坚持协同共治、联动执法，主动加强与公安、卫健等部门协作配合，移送违法线索18条，为公安部门提供药品鉴定、假药认定等专业技术咨询6次，2起案件先后入选省、市专项整治典型案例。深化医疗机构药械使用质量规范化建设，推动辖区395家医疗机构顺利通过药品和医疗器械使用质量规范化检查，占全区医疗机构总数超 80%，切实守护人民群众用药用械用妆安全。三是高质量落实特设安全。将4个小区23台电梯纳入超长期特别国债支持的电梯更新项目，对2024年纳入超长期特别国债支持的277台电梯全部审核完成。持续强化电梯安全性能评估，已完成评估684台。制定258家年度特种设备使用单位常规监督检查计划，已检查录入258家。全区10个街镇（园区）4236台电梯安装物联网远程监测装置。出动执法人员830人次，检查特种设备使用单位415家次，下达《特种设备安全监察指令书》98份，受理处置检验机构报告重要问题62件，立案查处违法行为3起。四是高效能守护市场环境。开展2025年“守护消费”案件查办“铁拳”行动，查办案件400起。开展促进广告业发展和虚假广告违法专项整治，指导广告企业合规经营，鼓楼辖区规上广告营收增长89.9%，位列全市第一。处置国家省市三级广告监测平台违法线索268条，查处各类广告违法行为69起。开展价格收费监管执法，查处案件40起，在春节、五一等重点节假日加强酒店住宿、停车收费价格监督检查，发放价格提醒函171份。

　　二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）行政执法数字化转型仍需深化，智慧监管效能有待进一步释放。当前，全局执法信息化建设与应用仍处于深化阶段。一是系统融合与数据共享不充分，部分业务系统间存在“数据壁垒”，投诉举报、日常检查、案件办理等环节的信息尚未完全实现线上无缝流转与闭环管理，影响了办案效率和协同能力。二是“互联网+监管”应用深度不足，特别是在应对网络交易、直播营销等新业态监管时，运用大数据、人工智能进行风险预警、线索挖掘和非现场监管的能力有待加强，智慧监管的精准性和主动性尚未完全体现。

　　（二）法治宣传教育的方式与效能有待创新，普法精准度和吸引力需持续提升。普法工作的针对性和有效性仍有提升空间。一是宣传形式创新不足，部分基层单位的普法活动仍较多依赖传统的设点咨询、发放资料等方式，未能充分运用短视频、直播、互动小程序等新媒体手段，导致对年轻群体等覆盖不足，群众参与感、体验感不强。二是内容精准投放不够，普法内容与不同区域、不同行业、不同群体的实际法律需求结合不够紧密，“大水漫灌”多，“精准滴灌”少，未能完全实现从“普及法律条文”向“培养法治观念、解决实际问题”的深度转变。

　　（三）恶意牟利类投诉举报问题凸显，对行政效能与市场秩序形成双重冲击。当前，以牟利为目的的恶意投诉举报呈现多发态势，其负面影响持续显现。一是稀释基层监管力量，大量针对商品标识、宣传用语等微小瑕疵的重复举报、恶意投诉，占据了一线执法人员相当比例的时间和精力，一定程度上影响了对食品安全、假冒伪劣、不正当竞争等实质性违法行为的监管力量投入。二是扰乱正常经营秩序，部分职业索赔行为异化为牟利工具，既未起到净化市场的作用，反而增加了企业合规负担和行政调解成本，偏离了消费者权益保护制度的初衷，亟待从制度层面加以规范和引导。

　　三、2026年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）聚焦知识产权强区建设，着力推动科技创新与产业创新深度融合

　　打造知识产权服务高地，试点建设鼓楼知识产权企业海外维权“会客厅”。以海洋科创高地为阵地，成立知识产权服务联盟，推动产学研用深度融合及产业链上下游协作。深化矩阵建设，联合司法、海关、侨联、金融、律所、媒体、知识产权代理机构以及知创福建平台等，创新企业知识产权申报注册、培育发展、运用保护“一站式”全链条服务机制，为知产企业提供全方位服务。

　　（二）聚焦质量支持标准引领，培育高质量发展新动能

　　加强服务标准和质量品牌建设，促进服务业优质高效发展，锚定首批全国首批质量强县和百城质量提升活动试点单位，全面开展“惠民生、强产业、优服务”三位一体创建模式，全力推动国家质量强区培育工作。围绕非遗保护、地方特色产品等领域开展团体标准研制工作。

　　（三）聚焦推进统一大市场建设，构建一流营商环境

　　持续落实迁移登记“一地办结”“高效办成一件事”“证照联办”等改革措施，推动企业（个体）登记自助服务一体机全面升级，深化市场主体全生命周期服务。推进全国统一大市场建设，全面落实公平竞争审查制度，推进市场监管协同检查改革，实现多条线、多事项整合。

　　（四）聚焦夯实市场监管现代化基础，着力提升“三品一特”安全监管能力

　　发挥鼓楼数字优势，围绕“食品、药品、特种设备、质量安全”四大安全，在全市先行试点，探索搭建智慧化指挥平台，通过数据归集、智能分析、风险预警、快速处置，实现传统监管向现代化智慧监管转变。

　　（五）打造“放心消费示范街区”，助力提振消费信心

　　围绕实现4个100%，建立5个机制目标，在三坊七巷先行试点，全面实现亮照经营、商家放心消费承诺、食品安全监管覆盖，纠纷前端在线解决商户覆盖率四个100%，建立快调快处、先行赔付、快检快测、信息发布和部门联动等5个机制，提升街区影响力，助力提振消费信心。同时，以点带面，推动放心消费街区新模式逐步向其他商圈拓展。

　　(六) 规范职业索赔处置，完善执法资源保障机制

　　以加强法治培训为抓手，紧跟法律动态，积极建立常态化培训机制，通过以点串线、以线带面的方式，进一步提高运用法治思维、法治方式解决实际问题的能力。针对职业打假人发起的行政复议、行政诉讼及信息公开申请挤占执法资源的问题，探索统一“职业索赔”的界定标准与办理流程规范，明确甄别要件、处置时限与答复事项，推动恶意投诉举报高效甄别与分流处置。同时完善对职业打假人多人身份冒用、纸质信件规避、重复缠访等行为的甄别核查，建立跨部门的信息共享与研判渠道，依法规范职业索赔行为，切实保障基层执法资源高效配置，维护公平有序的市场监管秩序。