福州市鼓楼区人力资源和社会保障局2025年法治政府建设年度报告

　　2025年，在区委、区政府的正确领导下，我局坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以持续擦亮“全国法治人社示范单位”金字招牌为动力，全面推进“法治人社”建设。现将相关工作情况报告如下： 

　　一、主要举措及成效 

　　（一）强化法治素养提升 压实法治建设责任 

　　一是以学铸魂强法治。坚持思想引领，将习近平法治思想、习近平总书记关于人力资源社会保障工作重要论述列入党组理论学习中心组学习重要内容，严格落实重大事项决策前学法、会前学法、一把手讲法述法制度等，年内主持召开专题法治工作会议及学法活动4次，扎实推动领导班子学法用法。将法治课程列为事业单位工作人员初任培训和我区重点企业高管培训班的必修课，有效提升了全区干部队伍的依法履职能力和企业经营者的法治意识。 

　　二是以责笃行促落实。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设纳入全局年度工作计划，与人社各项业务工作同部署、同推进、同考核，定期听取工作汇报，做到重要工作部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格督促领导班子其他成员依法行政，班子成员均通过执法资格考试，未出现领导班子成员违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况。 

　　（二）规范政务服务流程 强化监管执法实效 

　　一是深化行政审批制度改革。认真落实区委、区政府关于推动“高效办成一件事”决策部署，借势聚合发力，系统集成推进，6项重点牵头任务和14项配合任务均按时序强力推进落实。全面梳理政务服务事项信息，统一操作规范和办事指南，66个服务事项实现“网上办”“零跑腿”，以标准化促进人社业务经办规范化、简便化和高效化。 

　　二是推进“双随机、一公开”联合监管。公布区人社局《随机抽查事项清单》《跨部门联合随机抽查事项清单》，梳理制定《随机抽查工作计划》、执法人员名录库和市场主体名录库；做好随机抽查执法人员、市场主体摇号抽取工作，确保全过程公开透明、监管有力。 

　　三是全面落实行政执法“三项制度”。严格实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。积极运用提醒、指导、约谈等柔性执法方式，通过规范平台及时向社会公开行政执法信息，配备并使用执法记录设备，确保执法过程透明、规范、可回溯。 

　　（三）严把法制审核关口 筑牢权力监督防线 

　　一是加强行政执法决定法制审核。成立法制审核小组，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，对重大、疑难案件进行集体讨论，重点审核，重大执法决定法制审核执行率达100%。充分借力法律顾问和公职律师，购买法律服务，公职律师常态化参与合法性审查、行政复议和出庭应诉工作，全年审查各类合同、文件9份，确保决策合法合规。 

　　二是强化行政权力制约监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。办理人大代表建议6件，政协委员提案19件，办结率、满意率均为100%。积极开展行政应诉及复议答辩，通过沟通协调、释法说理，力促行政争议实质性化解，全年共妥善处理行政复议案件9件、行政诉讼案件28件，维持率与胜诉率均为100%，单位负责人出庭应诉率100%。 

　　（四）厚植法治宣传氛围 提升维权调解质效 

　　一是营造浓厚法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法清单和责任清单，扎实开展“法律七进”活动，针对用人单位、劳动者等重点群体，举办讲座10场、现场咨询5场、发放资料2万余份，常态化开展人力资源和社会保障法律法规政策宣传。常态化举办面向企业的公益性法律沙龙或讲座活动，围绕劳动合同、社会保险、劳动争议等热点难点问题进行解读，提升了企业依法用工的管理水平。 

　　二是全面畅通维权渠道。挂牌设立“福州市鼓楼区劳动保障维权中心”，引入“公共法律服务站点”、建立110警情联动机制、与区人民法院共同成立“根治欠薪联动工作室”，在一窗受理的基础上，增设劳资纠纷及农民工讨薪绿色通道，实现多元化解机制有机衔接。累计接待来电来访群众830人次，处理警情线索、舆情转办、平台投诉等案件6450件；立案查处劳动保障监察案件98件，受理工伤认定申请90件，法定时限内结案率100%。 

　　三是纠纷调解提质增效。构建“线下调解+线上云调”模式，建成数字仲裁庭、数字调解室，立案受理仲裁案件1139件，涉案金额2969.88万元。其中区综治中心派出庭受理案件77件；全国互联网+调解平台处理案件489件。持续完善“区—街（镇）—社区（园区）—企业”四级调解网络，在全区指导建立基层劳动人事争议调解中心117个，全年培训专业化调解员54名。 

　　二、存在的问题和不足 

　　一是新业态劳动者权益保障面临法律适用难题。当前平台经济、灵活就业等新业态蓬勃发展，其用工形式呈现灵活性、分散性、临时性等特征，传统劳动关系认定标准中“人身从属性、经济从属性、组织从属性”的界定难度显著增加，给工伤认定中的事实调查、责任划分与法律适用带来诸多新挑战。同时，职业伤害保障相关机制仍需完善，在职业伤害认定平台实操过程中，针对平台方提出中止认定后的后续衔接流程、异议处理路径、责任追溯标准等关键问题，尚未形成明确统一的操作规范与指引，不仅增加了经办机构的履职风险，也可能导致劳动者维权流程受阻，存在一定程序风险与权益保障漏洞。 

　　二是跨部门协同与数据共享有待深化。新业态用工监管、劳动者权益保障等工作涉及人社、市场监管、住建等多个行业主管部门，但目前部分部门间的协作机制仍不够健全。在信息共享方面，企业用工备案信息、劳动者参保数据、违法用工行为记录等关键信息的共享渠道不够畅通，数据更新不同步、标准不统一，存在“数据壁垒”；在联合惩戒方面，针对违法用工、欠薪等行为的协同监管与联合惩戒力度不足，缺乏常态化联动响应机制，导致部分跨领域、跨环节的违法违规行为难以被及时发现和有效遏制，影响了监管效能的全面提升，亟待进一步强化部门协同合力。 

　　三、下一步工作计划 

　　（一）健全预警机制防范风险 

　　创新劳动关系风防范机制，充分运用劳动监测预警大数据平台、智慧调解仲裁信息管理系统等有关信息平台，通过劳动争议案件、劳动保障监察执法案件、失业动态监测、重点企业用工监测、舆情监测等渠道，加强信息共享和比对，提早掌握企业劳动用工变化情况，密切关注存在经营异常、欠薪风险的企业动态，有效防范群体性事件。 

　　（二）强化裁审衔接根治欠薪 

　　积极探索“调裁审”三级衔接机制，通过完善裁审联席会议制度、案件通报机制、信息共享机制、联合培训制度等多种举措，推动劳动争议案件高效便捷化解。全面升级“数字仲裁”云平台，实现案件申请、庭审调解等全流程线上闭环办理，引入AI智能分案系统精准匹配仲裁员，缩短办案周期。完善“联动执法、联席会议、联合惩戒”机制，形成多元共治的根治欠薪格局。坚持开展“四季行动”，精准排查化解欠薪风险，切实保障劳动者权益。 

　　（三）破解业态难题保障用工 

　　一方面，主动对接上级业务主管部门，聚焦新型劳动关系界定、法律政策适用等核心环节，通过专业指导统一认知尺度、规范裁量标准，确保各项工作于法有据、规范有序开展。另一方面，持续深化与区司法局、区法院的协作联动机制，依托定期联席会商、联合调研、司法建议反馈等多元举措，凝聚法律适用共识、统一处置尺度，合力提升工伤认定及争议处理的法治化、规范化水准，推动行政争议实质性化解，切实维护劳动关系和谐稳定与劳动者合法权益。 

　　福州市鼓楼区人力资源和社会保障局 

　　2026年3月3日