探索与实践｜数智时代更好“投资于人” 推动福州产业升级与高质量就业共进

王娟 陈柏良

当前，新一轮科技革命深入发展，人工智能、工业互联网、大数据等数字技术正以前所未有的广度重塑生产方式与就业形态。习近平总书记强调：“加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。”新质生产力的核心在于科技创新，关键在人才。福州作为数字中国建设峰会举办地，坐拥“数字福建”先行优势，数字经济与先进制造业基础雄厚，完全具备在产业升级与就业提质协同上“走前头”的底气。

然而，随着产业数字化步伐加快，“机器换人”与技术迭代速度已明显快于劳动力技能供给，“结构性就业矛盾”日益凸显：一边是智能制造生产线“一将难求”，高技能人才缺口巨大；一边是部分低技能劳动者面临转岗压力，求职竞争加剧。近日，国务院发布《实施就业优先战略“十五五”规划》，为新时期就业工作擘画蓝图。福州要顺势而为，将“就业优先”嵌入产业升级全链条，在数智浪潮中更加注重“投资于人”，为加快建设现代化国际城市提供强劲动力引擎。

在“福茶”产业工匠学院，专家指导学员品鉴茉莉花茶（资料图片）。记者 石美祥 摄

坚持就业优先，重塑“投资于人”的城市逻辑

数智化转型过程中，企业普遍存在“重设备轻人才”的误区，认为购入先进设备就能自动实现升级。其实，技术本身不产生繁荣，唯有与高素质劳动者结合，方能转化为现实生产力。流水线重复劳动虽逐步让位于智能装备，但数字技术运维、智能平台运营、数据分析等全新岗位正蓬勃涌现。

“投资于人”，核心在于跳出单一要素投入思维，围绕人的成长成才进行持续性资源投入。这要求我们打破部门壁垒，贯通教育改革、技能培训、就业服务与职业保障各环节，全面提升劳动者适应新业态的核心能力。对福州而言，城市竞争归根到底是人才竞争。唯有前瞻性布局人力资本培育，建立适应数智时代的人才蓄水池，方能将数字化转型的“技术红利”转化为高质量发展的“人才红利”。这不仅是经济策略，更是民生工程。要从“重物轻人”的传统思维中解放出来，树立“人是最具活力的生产要素”理念，将“投资于人”作为城市发展的长期战略支点。

把握协同规律，拓展高质量就业新空间

推进产业升级与促进高质量就业绝非此消彼长的“单选题”，而是相互成就的“协同题”。数智时代的就业变革呈现三大特征，需精准把握。

一是就业结构深刻调整，倒逼关注岗位质量。低技能岗位缩减是客观趋势，但高技能、复合型岗位需求持续看涨。要通过政策引导，鼓励企业在转型中“改线不改人”，通过技能提升实现生产效率与就业质量双赢。

二是劳动者能力要求剧变，呼唤终身学习型社会。“一招鲜吃遍天”的时代一去不返，跨域学习力、数字素养、人机协同力成为核心竞争力。无论是制造业“智改数转”，还是服务业数字化焕新，成败关键在人。福州要加快构建服务全民终身学习的教育体系，补齐在职职工技能更新短板。

三是就业服务亟待重塑，亟须“效率”与“温度”并重。线上招聘、精准画像等新模式倒逼公共服务迭代。技术越先进，越需要充满温情的制度托底；产业变革越快，越需要精准可及的政策供给，要精准服务高校毕业生、农民工、新就业形态劳动者等群体。

实施就业优先战略，要围绕“人岗精准匹配、技能适配产业”建立长效机制，确保劳动者“不掉队、能成长、有奔头”。

立足福州实际，把产业优势转化为人才胜势

近年来，福州坚持“3820”战略工程思想精髓，持续做大做强数字经济、海洋经济、绿色经济等，产业体系完备，为高质量就业奠定坚实基础。

发挥“数字福州”引领作用。依托数字中国建设峰会平台，福州在数字产业、工业互联网等领域已集聚一批头部企业，这些新动能是新职业的孵化器。应充分利用优势，在大数据、人工智能等领域加快开发就业岗位，吸引留住青年人才。同时，规范平台用工关系，保障劳动者权益。

推进“机器+人才”双轮驱动。福州纺织化纤、机械制造等传统产业门类齐全，民营经济活跃，中小企业众多。这种产业结构决定了转型升级不能搞简单的“机器换人”，必须是“机器投入”与“人力投入”并重。政府可通过补贴奖励，引导企业同步推进设备更新与劳动者技能提升，让面广量大的中小企业转得稳、走得远。

优化人才“引育留用”生态。福州作为省会城市，对青年人才有着强大的“磁场效应”。要在“引得来”的基础上，在“留得住、用得好”上下功夫。一方面，围绕数字经济、海洋经济、绿色经济等培育更多高质量岗位；另一方面，持续优化住房、教育、医疗及创业生态，加大保障性租赁住房供给，降低生活成本，让人才与城市“双向奔赴”。

强化系统施策，构建产才融合良性生态

推动产业升级与高质量就业协同，关键要将“投资于人”具象化为政策措施。

强化产业规划的就业导向。谋划重大项目、布局重点园区时，同步评估就业带动能力。在智能制造、现代物流、文旅康养等领域，不仅要抓业态升级，更要注重开发适合高校毕业生和技能人才的优质岗位。如，在工业园区标准化建设中，同步规划建设技能人才公寓和培训中心，实现产城人融合。

构建终身职业技能培训体系。围绕重点产业链布局培训链，推动职业院校专业设置与产业需求紧密衔接。推广订单式、项目制及新型学徒制培训，畅通“毕业即就业、培训即上岗”通道。利用公共实训基地面向社会开放，重点提升数字素养与岗位转换能力。

激发企业“投资于人”的主体意识。鼓励企业建立技能导向的薪酬制度，将人才培养纳入发展战略。对积极开展职工培训、吸纳重点群体就业的企业，在税费减免、社保补贴、项目申报上予以倾斜，引导企业从“重机器”向“重人才”转变。

提升公共就业服务温度。利用数字赋能，健全覆盖城乡、贯穿全程的就业服务体系。建立重点群体台账，提供“一对一”帮扶。针对灵活就业人员，探索新业态职业伤害保障试点，加强权益保障，让劳动者在城市中看见机会、感受温暖。

持续深化人才发展体制机制改革。统筹推进“好年华 聚福州”等举措，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的弊端，完善职称评审与技能等级认定政策。营造识才爱才敬才用才的良好生态，不仅给钱给房，更要给平台给尊严，让每一名劳动者都有人生出彩的机会。

数智时代，机器提升的是效率，城市发展的终极价值在人。福州推进产业升级，不仅要向“新”而行、向“智”发力，更要坚守“以人为本”的初心。唯有将人力资源开发置于优先位置，以高质量就业夯实民生之本，福州方能在中国式现代化建设中展现省会担当，书写产业更强、就业更稳、民生更暖的新篇章。

［作者单位：福建商学院海峡人才发展研究中心；本文系福建省青年科技人员育成项目“福建智能工厂人机共治的权责动态适配机制构建与轻量化治理工具研发”（2025350065）的阶段性成果］