各街道办事处，洪山镇政府，区直各办、局（公司），洪山科技园，福州软件园:
为了充分调动各街道发展经济、培养财源的积极性，促进各街道经济和社会各项事业的健康发展，根据《市政府关于改进街道财政管理体制的通知》精神，经研究决定，从2003年起，对各街道实行“划分收支、核定基数、定额缴补、增收分成、一定五年”的财政管理体制。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
按照分税制财政体制的原则和要求，规范和完善区对街道的财政管理体制，建立街道财政自我发展、自求平衡机制，充分调动街道办事处发展经济、培植财源、增收节支的积极性，提高街道财政的公共服务能力，促进街道经济、社会和各项事业的健康发展。
二、基本要求
（一）街道办事处作为区人民政府的派出机构，要根据事权和财权相统一和调动各街道积极性的原则，明确街道办事处的事权和财权，合理划分各街道收支范围，逐步建立稳定、规范和有利于各街道长远发展的财政管理体制。
（二）逐步建立规范的区对街道转移支付制度，对财政困难的街道，通过转移支付，促进街道财政均衡发展，保障街道办事处和社区居民委员会的正常运转。
三、财政收支划分
（一）收入范围。除划分为中央、省、市财政固定收入和分享收入以及区财政固定收入外，原则上在街道行政区域内的各项收入，均应列入街道财政收入范围，即扣除已划分为中央、省、市、区固定收入和分成收入后的各项收入。具体包括：
1、金山桔园洲工业园三年内由街道投资建设并引进企业租用的税收，区级留成部份的100％；由街道引进企业自建或购买厂房，企业交纳税收区级留成部份的60％；由区投资建设，街道引进企业租用的，企业交纳税收区级留成部份的30％；三年后，区级留成部份的50％。浦上等其他工业园的税收，区级留成部份的50％。
2、在街道管辖范围内由街道招商引资的第二、三产业税收（含内资、外资），区级留成部份的30％。允许各街道跨本街道地域招商。街道招商、企业注册地和经营地不一致的税收，区级留成部份的30％由各有关街道按同等比例共享。
3、自行车使用税市、区级留成部分的100％；
4、委托街道代征的私房出租房产税，市、区级留成部分的100％；
5、委托街道代征的“闲置楼宇”的房产税，区级留成比上年增加部分的50％；
6、私房装饰装修营业税市、区级留成部分的100％；
（二）支出范围。根据区、街事权划分，街道财政应承担维持街道机关运转所必需的正常经费和本街道经济、社会各项事业发展所需的支出。具体包括：街道本级的行政管理费、城市管理监察中队支出经费，计划生育经费，其他部门事业费中的街道财政经费，街道社会事业发展所需的其他支出（含村，居干部补贴）等。
四、财政收支基数的确定
（一）收入基数的核定：以2002年财政收入为基数，按上述财政体制确定的街道财政收入范围和分成比例
（二）支出基数的核定：按照2002年核定的各街道财政供养人数（或人员编制数）、事业单位人数以及本区人员经费和公用经费定额标准，计算各街道行政、事业单位正常经费支出基数，并考虑经济建设、社会事业等专项支出的实际情况，计算核定各街道的财政支出基数，并尽可能照顾街道财政利益。省、市、区下达的各项专款，不列入街道财政支出基数，由区财政部门根据专款的下达情况，相应追加有关街道专项指标或补助。
五、定额缴补基数的确定
按照上述办法核定财政收支基数后，收入基数大于支出基数的，定额上缴；收入基数小于支出基数的，定额补助。街道财政定额缴、补基数确定后，区定的街道增人、增资所需经费由区财政和街道各负担50％。
六、增收分成办法
各街道办事处要充分调动街道发展经济和招商引资的积极性，鼓励增收，把“蛋糕”做大。2003年－2005年的三年内，各街道财政收入比按上述办法核定的2002年收入基数增收部分，按区得财力各街道分成50％；2006年－2007年的两年内，每年比2005年的增收部分，按区得财力各街道分成40％。
七、健全机构，加强管理
要切实加强街道财政所力量，确保街道财政所人员编制。要加强街道财政干部的思想政治教育，增强服务意识和勤政廉政意识，实行竞争、考核上岗制度，确保在岗人员的业务素质和工作效率。要加强财经纪律，严格财务管理，建立健全会计核算中心，努力提高街道财政管理水平。街道所属单位的各项财政收入必须按规定纳入街道财政统一管理。各项支出必须严格按有关财经法规规定的开支范围和标准执行，严禁滥发奖金、实物。
八、其他
本体制一定五年，从2003年1月起执行。五年间如遇省对市、市对区财政管理体制发生变动，将根据变动情况进行调整。
九、本通知由鼓楼区财政局负责解释。

福州市鼓楼区人民政府　　
二○○三年五月二十六日