鼓楼区养老服务机构投资指南

　　一、地方概况  

　　鼓楼区地处福建省会核心城区，下辖9街1镇，在全省率先实现了居家和社区养老服务照料中心街镇全覆盖和养老设施100%社会化运营，政府购买养老服务覆盖全区20%，大大高于全省的平均水平（4%），形成了具有鼓楼特色的“三重三化三精”养老服务工作模式。2017年鼓楼养老服务工作模式入选国家发展改革委、民政部、全国老龄办遴选的75个养老服务业发展典型案例；2018年6月7日、8日，民政部副部长高晓兵莅临鼓楼区调研时，充分肯定了鼓楼区的工作成效，并要求在全国复制推广；2018年10月17日，国务院副总理孙春兰视察鼓东街道居家社区养老服务照料中心时，对鼓楼区的居家和社区养老服务工作给与了高度的评价和肯定。  

　　二、地方养老服务发展现状  

　　    截至2019年,全区现有常住人口72万，户籍人口58万，其中60周岁以上老年人口达12.9万人，约占全区户籍人口的22%。鼓楼区养老实行双轮驱动，健全工作机制。遵循“政府主导、市场运作”原则，认真应对我区日益凸显的人口老龄化问题，将养老服务工作作为“一把手”工程，纳入全区经济社会发展总体布局，引导社会力量参与承接养老服务，推动养老服务健康发展。实行强化组织、规划、财政三大保障。结合旧屋区改造、公共服务设施建设、社区服务场所建设等工作，认真做好养老服务设施布局规划编制，在现有4个养老机构、全区69个社区居家养老服务站总面积达1.3万平方米的基础上，在10个街镇各建成1个社区居家养老服务照料中心，实现“一街镇一中心”的养老服务格局，建成总面积达1.12万平方米。目前，鼓楼区10个照料中心全部通过省民政厅“五星级”照料中心验收。2019年10月7日，安泰街道社区养老服务照料中心荣登央视新闻联播，得到国家通报表扬推广经验做法；11月3日，鼓楼区在全市养老工作会议上作相关经验发言。  

　　三、地方代表性养老服务机构简介  

　　鼓楼区安泰街道社区养老服务照料中心：鼓楼区安泰街道社区养老服务照料中心位于道山路59号 ，场所面积2016平方米，按照福建省民政厅“五星级”社区养老服务照料中心标准建设。同时，结合本地及现有辖区布局特点，建立一个管理服务中心，辐射四个社区居家养老服务站的“1+4”系统模式。12月9日，照料中心长者食堂首个试点正式开放，吸引辖区老年人前来就餐。该照料中心位于繁华地段，周边有著名的三山二塔、三坊七巷、一楼一湖一轴和东街商业圈，地处城中城、景中景的核心位置。中心紧挨省妇幼保健院、第七医院，2公里范围内拥有全省著名的三甲医院：省立医院、协和医院和附属第一医院，拥有得天独厚的医疗条件。中心场所共两层，一层设置健康小屋、接待厅、餐厅、多功能培训厅、网络区、阅览区、书画厅、爱心小屋（少儿活动区）、棋牌区、卫生间、医疗保健室、药房、康复训练室、心理疏导室；二层设置家庭式餐厅、生活照料区、午休区、护理站、助浴房、茶水间、卫生间、主任室、综合办、会议室、监控室、数据中心，为长者提供短期照料，设置日托、周托、月托等多种形式的照料方式，可供长者灵活选择，成为鼓楼区长者“家门口的托老所”，解决老人短期无人照料的难题。将双手呵护、爱心助老、医养结合、智慧养老融合在整个中心的日常开展中，让长者感受到“家的温暖”，让长者优雅地养老、健康地养老。  

　　鼓楼区金太阳老年公寓：福州市鼓楼区老年公寓福州市鼓楼区金太阳老年公寓（以下简称“公寓”），原为福州市鼓楼区民政局直属的鼓楼区社会福利中心，2014年8月福州市金太阳老年综合服务中心承接了经营权。公寓位于鼓楼区后县山上，东连象山接西湖，地处高位，俯瞰鼓楼。公寓占地15亩，三面环山，绿树成荫，四季如春。借着得天独厚的地理位置，空气清新的优质环境，既隔离着城市的尘嚣，又地处鼓楼要区、靠近交通要道二环路。公寓配备医务室并开通了市医保专线，长辈能直接在公寓看病、取药。公寓还与福州市第六医院暨福州市老年医院开展医疗援助合作，医院医生每周到公寓巡诊；与临近的南京军区福州总医院、福建医科大学孟超肝胆医院、口腔医院、福建省福能集团总医院、福州东南眼科医院保持着友好协作的关系，专家不定期来到公寓为长辈开展健康讲座，为长辈们提供多方位、多学科的医疗信息服务。公寓设有书画室、图书阅览室、棋牌室、乒乓球室、康复健身室、佛堂、礼拜堂、多功能活动厅等各类活动室，满足长辈自助的精神慰藉、身体锻炼和娱乐活动的需求。公寓每日组织长辈参加各种集体活动，如看电影、广场舞、合唱团、手指操、做手工、书画等，还有玩保龄球、模拟钓鱼、套圈比赛、下棋、敲冰块等竞技小游戏，通过集体活动和游戏丰富长辈日常生活，让长辈们相互了解，融入大家庭。公寓吸引着众多的学校、志愿者团队、公益组织、个人义工到来慰问长辈、与长辈互动或专场演出。公寓秉承“坚持以合理的经济效益去创造最大的社会效益”理念，以合理的价格、专业的服务、适老的环境、完善的设施、丰富的活动为老年人提供颐养天年的优质环境。  

　　四、投资类型  

　　（一）投资并参与养老服务机构基建部分建设；  

　　（二）投资并参与养老服务机构运营与维护；  

　　（三）投资并参与政府和社会资本合作（PPP）养老项目；  

　　（四）投资并承接政府已投资建设的养老服务机构；  

　　（五）地方政府确定的其他投资形式。  

　　五、养老机构一般建设、登记、备案流程  

　　（一）投资项目审批报建手续  

　　投资建设养老服务设施工程项目审批流程为项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。  

　　1.发展改革部门负责牵头项目审批(或项目核准、备案)阶段工作。  

　　2.国土资源部门负责牵头用地审批阶段工作。主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用林审核、用地规划许可等。  

　　3.城乡规划部门负责牵头规划报建阶段工作。主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。  

　　4.住房城乡建设部门负责牵头施工许可阶段工作。主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。  

　　凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域，不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。  

　　（二）工程项目竣工验收手续  

　　竣工验收阶段包括规划、土地、消防、人防等验收及竣工验收备案等。  

　　（三）养老服务机构法人登记手续  

　　项目建成后，投资（运营）方可在工商部门登记“营利性养老机构”，可设立多个不具备法人资格的分支机构。对已经在其他地方取得营业执照的企业，不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司。投资（运营）方也可在民政部门登记“非营利性养老机构”，可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。分支机构、服务网点纳入养老机构统一管理和享受相应扶持政策。  

　　养老服务机构包含以下三类：  

　　1.养老机构指为老年人提供集中居住和照料护理服务的机构，其名称行业表述可以为“养老院”“养护院”“颐养院”“长者照护之家”“老年公寓”等，业务（经营）范围统一核定为“机构养老服务业务”。  

　　2.社区养老服务组织是指从事为居家老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援等活动的组织，其名称行业表述可以含有“社区”字样，如“社区养老服务”“社区老年照护服务”等，业务（经营）范围统一核定为“为老年人提供社区托养、居家照护等社区养老服务业务”。  

　　3.综合养老服务组织。综合养老服务组织是指同时从事养老机构业务、社区养老服务等活动的养老服务机构，其名称行业表述可以更为宽泛，如“养老服务”“为老服务”“老年服务”等，业务（经营）范围统一核定“机构养老服务，为老年人提供社区托养、居家照护等综合养老服务业务”。  

　　（三）养老服务机构备案手续  

　　1.养老服务机构法人登记后即可开展服务活动，并于登记或取得营业执照，开展养老服务后30个工作日内，主动向所在县（市）区民政局备案。  

　　2.各县（市）区民政局在接待举办者政策咨询时应当主动告知其备案要求，提供备案材料样张、养老服务机构基本条件告知书以及网上下载渠道，引导其提早做好备案相关工作。各县（市）区民政局在获知本辖区内企业法人登记的养老服务机构信息后，应主动告知其备案要求，督促引导其及时办理备案手续。  

　　3.举办者应当真实、准确、完整地提供备案信息，填写备案材料。各县（市）区民政局负责行政审批的窗口统一接收并审核举办者提交的备案材料，对材料齐全者应于5个工作日内提供备案回执，同时，应告知举办者养老服务机构运营基本条件、本区域现行养老服务机构扶持政策、监管制度等。回执可通过民政受理窗口预约转交或挂号信邮寄给举办者。养老服务机构备案的相关材料应及时转交同级养老服务部门存档。  

　　4.养老服务机构在办理变更登记后，应当于办理完成变更手续后30个工作日内做好相关事项备案工作。对于变更登记后30个工作日内未备案的民办公益性养老服务机构，各县（市）区民政局应加强督促指导。对于登记后未备案的企业法人养老服务机构，各县（市）区民政局应会同同级市场监管部门加强提醒联络和督促指导。  

　　六、咨询途径  

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　　七、办公地址  

　　福州市鼓楼区民政局：津泰路98号 一号楼5层。