《福州市鼓楼区“十四五”残疾人保障和发展规划》政策解读

　　《鼓楼区“十四五”残疾人保障和发展规划)》（以下简称《规划》）已经区政府研究同意正式印发，现就《规划》出台背景及依据、主要内容解读如下：

　　一、出台背景及依据

　　市委、市政府和区委、区政府始终高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外关心、格外关注。“十三五”以来，全区残疾人工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标，克服新冠肺炎疫情带来的影响，推进残疾人小康进程取得显著成效。全区新增残疾人就业527人，新增培训327人次。慰问困难残疾人约13816人次，扶残助学636人次，办理社会保险补贴1088人次，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两次提高标准并建立动态调整机制,年均2229人次享受两项补贴。残疾人基本康复服务率和辅助器具适配率均超过99.9%。残疾儿童少年接受义务教育比例超过99%，残疾学生就学资助实现全覆盖。残疾人无障碍环境进一步改善，残疾人权益保障机制更加健全，越来越多残疾人自强不息、更加勇敢地面对生活挑战，为鼓楼区经济社会发展作出重要贡献。全社会扶残助残的氛围更加浓厚，基层残疾人组织进一步健全，残疾人的社会参与面不断扩大，残疾人事业建设不断提升。

　　扶残助残是社会文明进步的重要标志。“十四五”时期是我国全面建成小康社会的第一个五年，要全面建设社会主义现代化国家，决不能让残疾人掉队。要继续加快发展残疾人事业，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，团结带领残疾人和全市人民一道，积极投身奋力谱写全面建设社会主义现代化国际城市“最美窗口”的鼓楼发展新篇章。

　　二、目标任务

　　《规划》提出“十四五”期间残疾人社会保障、就业创业、残疾预防与康复、教育、基本公共服务等5个方面任务，设定12项主要指标，谋划安排56个重点项目。将推动实现残疾人家庭人均收入年均增速6.3%，残疾人人均收入年均增长率大于10%以上，残疾人职业技能培训每年50人以上，符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例、困难残疾人生活补贴覆盖率100%、重度残疾人护理补贴覆盖率均达到99%，残疾人城乡居民基本养老保险参保率95%以上，残疾人城乡居民基本医疗保险参保率95%以上，残疾儿童少年义务教育入学率99%以上，残疾人基本康复服务覆盖率90%、残疾人辅助器具适配率99%以上。到2025年底，多层次的残疾人社会保障制度基本建立，多形式的残疾人就业支持体系更加完善，均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，无障碍环境持续优化，扶残助残氛围日益浓厚，残疾人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。

　　三、主要内容

　　《规划》主要阐述规划期内区委、区政府对残疾人保障和发展的谋划布局和施政方向，规划期为2021年至2025年。主要分五大部分。

　　第一部分为编制背景。主要回顾总结我区“十三五”时期，在各级党委、政府的领导下，残疾人事业在制度性保障和改善残疾人的基本生活、医疗、康复、教育、就业、文体、维权等方面所取得的成绩，分析了“十四五”时期残疾人事业发展形势，提出了“不断促进残疾人全面发展和共同富裕”的要求等。

　　第二部分为总体要求。确立了以坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，秉承弘扬习近平总书记在福州工作期间关心关爱残疾人的优良传统，健全完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，着力增强残疾人自我发展能力，着力改善残疾人生活品质，着力营造扶残助残良好氛围，进一步完善制度，大胆创新，积极探索具有鼓楼特色的残疾人服务模式，促进残疾人事业全面发展。

　　第三部分为主要任务，融合我区经济社会发展现状，紧扣建设鼓楼现代化国际城市“最美窗口”的目标，将特色内容纳入规划任务：一是残疾人社会保障，主要包括强化社会救助保障、完善帮扶残疾人社会福利制度和社会优待政策、扩大残疾人社会保险覆盖面、提升残疾人托养和照护服务水平、建成区属残疾人托养康复中心、保障残疾人基本住房安全便利、加强重大疫情自然灾害等突发公共事件中对残疾人的保护、落实残疾军人和伤残人民警察抚恤优待政策、逐步完善鼓楼区残障台胞的福利保障等；二是残疾人就业创业，主要包括落实残疾人就业扶持政策、多渠道多形式促进残疾人就业创业、提升残疾人就业创业能力、提升残疾人就业服务水平、维护残疾人就业权益等；三是残疾预防与残疾人康复，主要包括加强残疾人健康服务、提升残疾人康复服务质量、扩大康复服务供给、推动残疾人家庭医生签约服务工作试点、开展社区残疾人辅具租赁及维修试点、鼓励支持康复服务市场健康发展、强化残疾预防工作等；四是残疾人教育，主要包括完善残疾人教育体系、支持福州市开智学校设立中职班、提高残疾人教育质量、增强残疾人教育保障能力等；五是残疾人基本公共服务，主要包括提升残疾人公共文化服务水平、推进残疾人体育全面发展、创新残疾人法律服务和权益维护机制、推进无障碍环境建设、建设福州市无障碍城市建设先行示范区域、加快发展信息无障碍、营造全社会助残和残疾人自强的文明社会氛围等。

　　第四部分为支持条件，为了支持各项任务的顺利实施，《规划》提出了强化党委领导、政府负责的领导体制、建立稳定增长的多元投入机制、加强基础设施和信息化建设、推动科技创新和人才培养、发挥社会力量和市场机制作用、增强基层为残疾人服务能力、发挥残疾人组织桥梁纽带作用和加强与台港澳等地残疾人事业交流等八项支持措施。

　　第五部分为实施机制，《规划》提出，各部门要根据职责制定配套实施方案，统筹安排、同步实施，确保纲要确定的各项任务落到实处。要将《规划》纳入政府工作考核，区政府残疾人工作委员会及相关部门要对纲要执行情况开展监测评估，督查和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题。