福州四海一家大楼工地“12.16”高空坠落一般生产安全责任事故调查报告

  来源:鼓楼区应急管理局   发布时间:2020-04-17 15:23   访问次数:{{ pvCount }}   字体显示:   


  

  2019年12月16日17时11分,温泉街道金泉路9号福州四海一家大楼工地发现一名男子(严文培,男,49岁,重庆涪陵人)被埋在一楼建筑垃圾内,经消防救援及120现场确认死亡。

  事故发生后,区领导,区应急管理局、区建设局、区城市管理局、鼓楼公安分局、温泉街道办事处等相关单位人员迅速到达现场,了解事故具体情况。

  依据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关规定,区政府成立了由区应急管理局、区建设局、区总工会、鼓楼公安分局、温泉街道办事处等单位组成的事故调查组,全面展开对该起事故的调查处理工作。事故调查组邀请了区监察委、区检察院同步参与事故调查处理工作。

  事故调查期间,恰逢春节假期和新冠肺炎疫情防控工作关键时期,相关人员返乡,取证困难,经报请区政府同意,将该起事故调查期限延长60日至2020年4月14日。

  事故调查组通过现场勘查、查阅资料、询问当事人等方法,查清了事故发生的时间、地点、经过和原因,对事故的性质进行了认定,并提出了处罚意见和防范措施。现报告如下:

  一、基本情况

  (一)业主单位情况:福州四海一家餐饮休闲有限公司(统一社会信用代码:9135010273361*****)(以下简称“四海一家公司”),成立于2001年12月28日,营业期限至2029年12月27日,注册地址:福州市鼓楼区金泉路9号,法定代表人:陈存兴(男,汉族,福州市晋安区人,身份证号:350111********0352),注册资金壹佰万元,经营范围:餐饮服务、棋牌服务、商务信息咨询等。

  (二)项目施工负责人情况:马林儿(男,回族,福州市鼓楼区人,身份证号码:640203********0512),个体户,具体负责四海一家大楼内部装修工作,无工作单位,无工程装修资质,未与四海一家公司就该大楼内部二次装修工程签书面合同。

  (三)项目基本情况:福州四海一家大楼产权为晋安区岳峰镇东门村集体所有。东门村委于2006年11月8日将该栋大楼租赁给富利宏贸易有限公司(与四海一家公司为同一法人),租赁期至2022年11月7日。2019年11月15日左右,四海一家公司决定对该建筑内部进行二次装修,总面积约8600平方米,采取口头委托的方式,将该栋大楼内部装修工程承包给马林儿。

  二、事故经过及善后处理情况

  (一)事故发生经过

  2019年12月16日,死者严文培等人受雇到四海一家大楼工地四楼做贴瓷砖工作。11时40分左右下班时,严文培夫妻二人从4楼到5楼准备休息吃饭,为了下午工作方便,严文培到旁边去搬瓷砖过来准备下午使用,严文培的妻子在休息的地方边吃饭边等严文培,直到吃完饭仍未发现严文培回来,拨打电话无人接听,严文培的妻子到附近寻找,寻找未果后向施工方负责人马林儿报告,并发动工友一起寻找,但都未找到严文培。13时左右,严文培的儿子到现场查找,并调取现场监控,没有发现严文培的活动轨迹。15时左右,严文培的妻子打电话报警,警察到现场后,也没有找到严文培。17时11分,严文培的妻子发现严文培被埋在一楼建筑垃圾内,后经消防救援,由120现场确认严文培死亡。鼓楼公安分局经过现场勘察和调查后排除他杀。

  根据调查询问笔录和现场状况,严文培符合高空坠落特征。

   (二)事故善后情况

  事故发生后,四海一家公司和施工负责人马林儿能够积极与死者家属沟通安抚,妥善安置死者家属,并处理好善后事宜。

  三、事故原因分析及性质认定

  (一)事故直接原因

  严文培安全意识薄弱,缺乏自我保护意识,在工地活动时防护措施不到位,造成严文培本人坠落死亡,是导致发生本起事故发生的直接原因。

  (二)事故间接原因

  1.四海一家公司作为业主单位,未将大楼内部二次装修工程项目向福州市、鼓楼区建设部门申报,没有进行招标,没有聘请项目监理,违法将项目承包给没有装修施工资质的个人,没有签订项目合同,对施工现场安全监督管理不到位,是导致本起事故发生的间接原因之一。

  2.陈存兴作为四海一家公司法人代表,对公司违法将工程承包给不具备安全生产相应资质的个人、未签订项目合同负有领导责任。在施工过程中,未有效履行安全生产主体责任,落实安全生产职责、安全教育、安全培训等不到位,是导致本起事故发生的间接原因之一。

  3.马林儿作为施工方负责人,安全意识薄弱,施工现场安全防护措施、安全管理不规范,对施工人员安全教育和安全培训不到位,是导致本起事故发生的间接原因之一。

  (三)事故性质认定

  根据安全生产有关法律法规规定,经事故调查组认定,该起事故是一起一般生产安全责任事故。

  四、责任认定及处理建议

  (一)严文培安全意识薄弱,缺乏自我保护意识,在工地活动时防护措施不到位,造成其本人坠落死亡,对事故发生负有主要责任。鉴于其已死亡,不予追究责任。

  (二)四海一家公司作为该装修工程的业主单位,违法将装修工程承包给不具备工程装修资质的个人,没有签订项目合同,未有效履行企业安全生产主体责任,未及时督促消除施工现场的安全隐患,对本次事故负有重要责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条、第四十六条第一款的规定,建议由区应急管理局依法对其进行行政处罚。

  对该公司的违规装修行为,建议由区建设局、区城管局分别按照有关法律法规进行调查处理。

  (三)陈存兴作为四海一家公司法人代表,对该公司违法将工程承包给不具备安全生产相应资质的个人,在施工过程中未有效履行安全生产主体责任,落实安全生产职责、安全教育、安全培训等不到位,对本次事故负有领导责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条规定,建议由区应急管理局依法对其进行行政处罚。

  (四)马林儿作为施工方负责人,安全意识薄弱,施工现场安全防护措施、安全管理不规范,对施工人员安全教育和安全培训不到位建议由四海一家公司按照有关法律法规对其进行处理。

  五、事故防范措施建议

  (一)四海一家公司要深刻汲取事故教训,认真学习安全生产相关法律法规,切实履行好安全生产主体责任,强化施工人员岗前安全教育和安全培训,提高施工人员的安全意识,对安全问题要抓早抓小,制定完善的应急预案,加强工地现场管理,规范工程施工管理,切实做到合法合规施工、安全施工,防止再次发生生产安全事故。

  (二)区建设局、温泉街道办事处要按照安全生产“三个必须”的要求,强化安全生产监管责任,加强建筑工程监管和检查力度,深入开展安全隐患大排查大整治专项活动,对发现的问题隐患要采取强有力措施督促相关企业整改到位。同时,进一步加大建筑施工安全知识宣传力度,切实提高用工单位和施工人员的安全意识和自我防护意识。

   

                                              福州四海一家大楼工地“12.16”亡人事故调查组

                                                     2020年4月8日

  

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