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福建省人民政府办公厅关于进一步强化12345便民服务平台工作的通知福建省人民政府办公厅关于进一步强化12345便民服务平台工作的通知

福州软件园党工委关于巡察整改情况的通报

来源:鼓楼区时间:2020-06-28 09:43 字号:

  根据市委巡察工作的统一部署,2019年5月11日至6月10日,市委巡察四组对福州软件园党工委开展了巡察。12月10日,市委巡察四组反馈了巡察情况,指出了4个方面共31个问题,提出了3条整改意见。福州软件园党工委高度重视,切实负起巡察整改的政治责任,认真组织抓好整改落实。针对反馈的4个方面31个问题制定整改措施117条,目前已完成111条,未完成6条;健全完善各类规章制度64项,挽回经济损失合计80.36万元,追责问责13人。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改落实情况予以公布。

  一、切实强化主体责任,认真部署落实整改

  收到巡察反馈通知以来,党工委切实把巡察整改作为一项重大政治任务、重中之重工作来抓,通过学深悟透中央和省、市委关于巡视巡察工作精神,从讲政治、讲党性的高度,认真严肃,深刻剖析,举一反三,积极推进,确保巡察整改反馈意见扎实有效落实。

  (一)迅速统一思想,加强组织领导。党工委立即召开巡察整改工作专题会议,再次学习市委领导在反馈会上重要讲话精神,认真领会市委巡察反馈意见。同时,成立由党工委书记任组长,党工委副书记、管委会主任及其他班子成员任副组长,各处室及下属单位主要领导为组员的巡察整改工作领导小组,对园区巡察整改工作牵头抓总、全面负责。领导小组下设办公室,具体抓好联络协调、检查督促等工作。先后8次召开党工委(扩大)会议,主要领导、分管领导多次召开专项会议,审核任务分解清单,明确细化责任分工,推动重点问题整改,研究建立规章制度等。采取召开会议、个别约谈等形式,深入进行思想发动,不断增强巡察整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

  (二)明确整改任务,传导压实责任。党工委将巡察反馈意见逐项细化分解,以认领单和督办件方式下发各相关单位,进行台账式管理、清单式整改。对于整改四大方面每一项具体问题,都明确牵头领导、责任部门、具体经办,做到层层传导、任务到人,实行挂图作战,建立销号制度,倒逼整改落实。每周固定召开调度会议,及时跟踪了解各处室各单位整改进度,对一些整改不够认真、落实不够有力问题进行批评,对一些重点问题进行及时研究、集中突破,确保整改任务落实到位。

  (三)注重标本兼治,建立长效机制。紧紧抓住用人管人、工程建设、财务安全、物资采购、资产管理等重点领域、重点问题和关键环节,带领相关处室、单位共同研究,建立完善工作制度机制,带动相关问题解决,提高整改工作效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、提高党建水平紧密结合、统筹推进,确保整改成果常态化、制度化。研究制定了《福州软件园党工委议事规则及工作制度》《福州软件园党工委关于落实党风廉政建设党工委主体责任和纪工委监督责任的实施意见(试行)》等规章制度37项,重新修订规章制度27项,进一步扎紧制度的“笼子”,确保问题不反弹、不回潮。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委、市委重大决策部署情况

  1.关于“服务企业意识不强,工作不到位”的问题

  (1)针对“园区多数购楼企业未能办理产权证”问题,我委成立专项工作小组,在积极争取市里支持下,加大与税务、不动产交易中心等部门协调力度,加班加点服务企业,全力推动园区购楼企业产权办理工作。2019年底前,园区已为具备办证条件的46家购楼企业全部办理了产权证,其余通过考核的5家企业因资金紧张未缴纳税款等原因,目前无法办理。下一步,将跟踪关注未办理产权企业情况,只要其自身条件具备,园区即可为其全部办结。

  (2)针对“一些入园企业反映证明无法开具、营业执照无法办理、程序告知不到位”问题,我委采取以下措施:一是重新梳理了园区政务中心业务流程,目前涉企服务内容办事指南所有8大类、52个细项都实行了限时办理(3个工作日)。二是优化改版了“福州软件园”APP,政务服务有9项线上业务功能得到了升级。三是组织力量研发上线了服务企业“一线处置”系统(“榕软一线处置”APP),对企业的相关诉求进行快速处置,减少中间环节,提高工作效率。

  (3)针对“原承包物业公司对企业反映漏水问题互相推诿扯皮”问题,2017年之前园区原物业承包企业确实存在对园区企业反映问题解决不及时现象,2017年6月,开发公司成立了直属物业公司,到期解除与原物业委托承包关系。2018年6月,新物业公司对原物业尚未解决的园区企业屋顶漏水问题进行了修复处理。此次整改,我委要求物业公司加强内部各部门分工配合,及时处理企业诉求,不断提升物业服务质量。

  (4)针对“园区企业反映停水停电问题未能得到积极协调解决”问题,此次整改,要求物业公司督促各片区建立企业微信群、物业网格化群,完善突发事件应急预案及企业诉求响应机制,提高企业诉求反馈度;督促经办人员严格落实12345诉求件办理制度,按照“接件办理要快、现场处置要实、回复诉求要准”要求,确保“事事有答复、件件有回音”;督促诉求涉及部门对企业反映集中、反复出现的问题,加强内部的协调沟通,切实形成合力。经整改,企业反映的停水停电问题已得到解决。下一步,将结合智慧园区建设,整体提升园区水电供应保障能力。

  (5)针对“2013年至今先后有多家企业搬离或注销导致税源严重流失”问题,2013年至今,先后有6家企业因多种原因搬离园区或注销;2015年以来,已累计促成10家飞地企业税源回归,年新增税收超4000万元。此次整改,我委认真分析了企业搬离或注销的主客观原因,从园区自身方面提出要切实强化服务企业意识,并采取了如下整改措施:一是认真落实服务企业“直通车”制度,建立服务企业领导挂钩责任制,加强企业走访帮扶力度;宣传市、区出台的各项扶持政策,运用“一企一议”机制,切实解决企业经营中遇到的困难和问题。二是加强与市场监管、税务、金融等职能部门沟通,共享企业信息资源,做好亲商、稳商、安商工作。三是做好园区经济工作台账,对企业提出的园区层面无法解决的问题,及时上报鼓楼区委区政府协调解决。下一步,将继续做好企业生产经营走访帮扶工作,切实做好注册地、纳税地在外、实际办公在园企业税源回归工作。

  (6)针对“专项资金拨付不及时”问题,2017年7月11日,服务业综改试点期间2家企业的投资补助款划拨至管委会账户,并于当年9月8日向2家企业完成了拨付,期间存在办事效率低、流程不顺畅的问题。此次整改,财务部门重新修订了《财务报销审批管理制度》,完善了《日常经费支付申请表》,规范了财政拨付款流程;并以此为例,举一反三开展教育,进一步强化了服务企业意识。

  2.关于“培育新动能力度不够”的问题

  我委深刻反思反省领导班子与干部队伍在工作标准、工作作风、能力素质等方面存在的不足,采取如下整改措施:一是认真落实服务企业“直通车”和“一企一议”机制,完善园区基金大厦、华为云创中心、北京软交所、省知识产权交易平台等六大平台建设,打造科技企业发展生态圈,提升服务企业水平,优化营商环境。二是自2017年实施腾笼换鸟计划以来,已清退企业65家,同时引入了一批国内软件行业龙头企业,后续将继续清退一批发展质量不佳、不符合园区产业发展定位的企业,引入更多的优质项目;开展以商招商、产业链招商,加大海峡软件新城和双创新城招商力度。三是利用总部政策,整合优质资源,鼓励其在全国布局,通过并购重组或转型升级,扩大市场份额和行业地位,扶持龙头企业做大做强。四是加快D、E区改造(目前D区、E区地块改造已启动),同步开展招商工作,增加重大项目储备。五是对标2018年度指标薄弱项,强化指标监测调度,认真抓好2019年度重点任务推进工作。下一步,将主动与市、区有关部门加强请示报告,及时沟通存在的问题和困难,积极协调解决问题;严格按照“任务项目化、项目清单化”要求,将当年市、区重点任务逐一分解,细化推进方案和工作举措,明确具体责任部门、责任人及完成时间节点,按职责分工倒排序时,确保任务和责任落到实处。

  3.关于“贯彻上级决策部署不到位”的问题

  (1)针对“对政治理论学习不重视”问题,我委建立了《福州软件园党工委理论学习中心组学习制度》,制定了《福州软件园党工委理论学习中心组2020年度学习计划》,同时将软件园党政主要领导参加市委中心组学习、园区副科级以上人员参加区委中心组学习与园区中心组学习相衔接,第一时间传达学习中央及省、市、区委重要文件、重要会议精神,确保上级文件和领导指示批示精神能够及时学习领会,结合实际抓好贯彻落实。

  (2)针对“对市委主要领导提出‘未巡先改’批示精神未在第一时间贯彻落实”问题,党工委深刻反省了班子政治敏感性不够问题,重温了市委关于“未巡先改”重要指示精神,从讲政治的高度,进一步增强对巡察整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要求机关各处室、下属单位对上级领导的重要指示批示、重要文件及会议精神,必须第一时间组织传达学习,严格按要求抓好贯彻落实;要求纪工委、效能办加强检查督促,对落实不到位的严肃执纪问责,确保上级指示精神贯彻落实到位。

  4.关于“责任落实不到位”的问题

  针对“2018年未学习或通报当前意识形态领域形势”等问题,党工委一班人从思想上剖析了当时对意识形态工作重视不够的根源,重温了习近平总书记关于做好意识形态工作极端重要性的重要论述,提高班子全体成员对意识形态的全面认识。将意识形态工作纳入党工委党建工作计划和理论学习中心组学习计划重要内容,及时学习和通报意识形态领域形势,并于2019年8月20日和2020年3月10日,分别向鼓楼区委报告了意识形态工作情况。

  5.关于“责任意识不够强”的问题

  针对“实施意识形态具体工作不规范”问题,我委采取了以下整改措施:一是职能处室加强对工作人员的业务培训,不断提高政治素质和业务水平。二是重新修订了《福州软件园党工委意识形态工作责任制实施细则》,进一步明确责任。三是严格执行公文处理有关制度规定,加强公文报送审核,把好公文质量关,坚决杜绝此类问题的再次发生。

  6.关于“阵地管理不完善”的问题

  (1)针对“‘福州软件园’官方网站未及时更新”问题,根据鼓楼区“两办”《关于推进区政府门户网站集约化建设工作的通知》(鼓委办〔2017〕74号)要求,“福州软件园”网站已不再单独建设,原网站已于2019年6月份正式关停,在鼓楼政务网上通过开设专题专栏形式,将园区相关信息发布上移至鼓楼区政府门户网站,并安排专人负责专题专栏内容更新工作。

  (2)针对“‘福软党建’微信公众号部分重大时政来源不是中央权威媒体”问题,对负责“福软党建”微信公众号的部门负责人及具体承办人进行批评教育,要求部门负责人增强对信息报道的政治敏感性严肃性的认识,切实负起文稿发稿特别是政治文稿来源审查责任。同时,严格执行《福州市鼓楼区政务新媒体管理暂行办法》,重申今后转载内容必须从党政机关网站转载,重大时政新闻必须从中央权威媒体转载,加强审核把关,进一步规范新闻宣传报道工作。

  (二)贯彻落实全面从严治党战略部署情况

  1.关于“党风廉政建设责任制不落实”的问题

  研究制定了《福州软件园党工委关于落实党风廉政建设党工委主体责任和纪工委监督责任的实施意见》,进一步对党工委主体责任、纪工委监督责任和党工委班子成员的责任进行明确,梳理细化了廉政谈话、书记约谈等7项制度,并严格按要求抓好落实。2019年8月20日、2020年1月3日,分别召开了“持续推进全面从严治党暨2019年下半年党建工作部署会”“2020年党的建设工作会议”,对全面从严治党工作进行部署。按照鼓楼区委《关于在全区开展常态化廉政谈话提醒工作实施方案》(鼓委办〔2016〕89号),制定了《福州软件园党工委关于开展日常廉政谈话提醒工作实施方案》,整改期间,对下属单位主要领导进行了廉政谈话。党工委今后还将加强对班子成员述职述廉报告的把关,督促其认真落实“一岗双责”。

  2.关于“廉政风险防控意识薄弱”的问题

  (1)针对“重点岗位、重要审批环节未制定有效的风险防控机制,未展开风险隐患监督排查”问题,2020年2月,党工委召开专题会,对新一年廉政风险防控工作进行部署,由纪工委牵头,依据《福州软件园关于加强廉政风险防控机制建设实施方案》,根据近年来岗位调整、职权变化情况,重新对管委会及下属单位的廉政风险点进行全面排查梳理,主要从岗位、部门、单位三个层面排查各个工作环节,梳理出可能存在的廉政风险点124个,并分别制定了针对性防控措施。

  (2)针对“管委会对政府动漫资金补贴审核等重要岗位长期使用临聘人员”问题,建立了《文化产业发展专项资金(动漫产业)项目管理办法》,通过加强岗位、流程、档案等方面管理,对可能出现的廉政风险进行防控。同时,举一反三对管委会各岗位人员身份及工作分工进行了全面摸排,按照人事、机要岗位要求,进一步明确岗位职责,与相关人员签订了岗位责任书;经公开招考新录用的2名公职人员已到岗,下一步与鼓楼区委组织部、编办协调,继续做好公职人员招考申报工作。

  3.关于“廉政制度严重缺失”的问题

  此次整改,党工委书记专门约谈了下属单位负责人,就进一步健全完善规章制度问题提出了明确要求。紧紧抓住用人管人、工程建设、财务安全、物资采购、资产管理等重点领域、重点问题和关键环节,带领机关职能处室及下属单位共同研究,建立完善相关制度机制。目前,已新建规章制度37项,重新修订规章制度27项。下一步,将不定期对各处室及下属单位建章立制及制度执行情况进行检查抽查,对于制度执行不力的单位,将对相关责任人进行严肃问责。

  4.关于“监督‘探头’作用缺失”的问题

  (1)针对“主动监督、靠前监督上发力不够,日常监督流于形式”问题,进行了如下整改:一是做好建章立制工作,研究制定了《福州软件园党工委关于落实党风廉政建设党工委主体责任和纪工委监督责任的实施意见》,进一步对党工委主体责任、纪工委监督责任进行明确,梳理细化了廉政谈话、书记约谈等7项制度。二是加强廉政宣传教育,2019年下半年以来,组织了2场专题廉政党课,通过“福软党建”微信公众号推送廉政信息10余篇,编辑发送廉政短信11期,制作40余幅党风廉政主题LED宣传版面。三是持续开展各类督查,年初,对各处室及下属单位巡察整改、建章立制工作开展专项监督,发出督查通知单8份;元旦春节前后,纪工委按照鼓楼区纪委监委统一部署,开展1+X+Y督查,对督查中发现的个别下属单位财务报销、考勤管理不规范问题,督促其立整立改;2-3月份,纪工委牵头梳理了可能存在的廉政风险点124个,并结合实际制定了针对性防控措施;疫情期间,纪工委在派驻纪检监察组的指导下,对园区疫情防控及复工复产情况开展了12次专项督查;目前,纪工委正按照鼓楼区纪委监委的部署,对园区房屋结构安全隐患大排查大整治百日攻坚专项行动开展专项督查。下一步,纪工委将按照年度督查计划,结合各时期园区工作重点,适时开展专项督查活动,主动靠前监督,切实发挥监督“探头”作用。

  (2)针对“对下属单位‘一把手’日常监督不力”问题,经园区纪工委调查核实,下属单位主要负责人于2014年9月-2016年11月期间曾先后7次出境赴台,均为开展商务活动,其中5次出境赴台未经审批,1次出境赴台审批程序不够规范。根据财政部、外交部《因公临时出国经费管理办法》(财行〔2013〕516号)有关规定,未经审批出境赴台活动的相关开支不应予以报销,管委会责令相关责任人退回已报销的个人差旅费用。相关责任单位已规范了出差(出国境)审批、报销等程序,制定了《关于重要岗位人员出国(境)管理工作制度》,开展了相关教育,并对重要岗位人员持有的个人护照、出国(境)签证进行集中统管。下一步,我委将按照《通知》《办法》以及市、区有关规定,加强干部职工外事纪律、财经纪律等学习教育,加大对重要岗位人员的管理和监督力度;科学制定临时出国(境)年度计划,认真核定临时出国(境)预算安排,规范临时出国(境)备案审批手续,按人员管理权限加强出国(境)证件管理;严格审核相关报销凭证、票据,依规据实报销出国(境)费用,并对因公临时出国(境)经费的预决算按规定及时公开,主动接受社会监督,避免发生类似问题。

  5.关于“监督执纪不够有力”的问题

  针对“监督执纪问责‘宽松软’,未对私车公养问题直接责任人进行问责”问题,巡察期间,我委立即要求纪工委对相关问题进行核实,并组织财务部门对违规报销的费用进行退回处理相关同志已全部退还违规报销的个人车辆费用。对负有领导责任的3名同志进行严肃批评,并对其中1人进行了诫勉谈话。下一步,园区纪工委将在派驻纪检监察组的业务指导下,切实担负起监督执纪的职责,紧盯关键岗位、关键环节、关键时间节点开展督查,加大督查督办力度,坚持原则、秉公执纪,力戒重督查、轻问责,监督执纪宽松软现象,坚决做到有腐必反、有贪必肃、有责必究,并做好台账登记管理及案卷归档工作。

  6.关于“监督力量不足”的问题

  针对“园区只配备1名纪工委书记,指派1名干部兼职纪检工作,难以对党工委和下属单位实行有效监督”问题,2019年12月30日,鼓楼区纪委监委、区委编办联合下发《关于中共福州市鼓楼区纪委、福州市鼓楼区监委派驻机构职能配置、机构设置和人员编制规定的通知》(鼓纪〔2019〕19号),明确将福州软件园管委会纳入鼓楼区纪委监委驻区城市管理局纪检监察组综合监督。派驻后,园区纪工委在派驻纪检监察组的业务指导下,重点开展日常监督工作,夯实监督基础,提升监督效果。同时园区纪工委将不定期抽调财务、工程等相关业务人员,与纪工委干部组成联合督察组,采取集中督查、交叉互检等方式,加强对管委会各处室及下属单位的监督检查,弥补人手和专业知识等方面的不足。

  7.关于“干部担当作为不够”的问题

  (1)针对“党政主官主动沟通交流不够,班子成员积极补位不足,干部队伍精气神不足”问题,党工委一班人首先从自身改起,党政主官加强沟通交流,切实负起园区全面从严治党和推动全面发展的职责;督促班子成员坚持“一岗双责”,积极补位,形成合力。认真落实一线干部考核机制,园区效能办加强督办监督,抓好机关效能作风建设,提振干部精气神;园区纪工委在加强党风廉政教育的基础上,重点对各职能部门、党员干部履职情况进行监督,对党员干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正,防止“小毛病”向“大问题”转化。

  (2)针对“重汇考察签证费未及时收回”问题,巡察期间,我委立即要求纪工委督促相关责任单位第一时间核对账目,并于2019年5月28日将重复支付的款项全部追回,对相关责任人员进行了诫勉谈话、扣发绩效奖金、调整职务等处理。相关责任单位加强各业务部门、经办人员对所负责项目应收应付款项的管理,重新修订了《财务收支管理规定》,完善财务管理制度。

  8.关于“违反中央八项规定精神问题比较突出”的问题

  (1)针对“违规报销公车维修费,甚至‘私车公养’”问题,我委立即要求财务部门对违规报销的个人车辆费用进行退回处理,截止2019年5月22日,相关同志违规报销的个人车辆费用已全部退回,并对3名相关责任人进行严肃批评、诫勉谈话等处理。此次整改,我委督促相关责任单位修订完善了《车辆管理制度(试行)》《关于公务交通费报销管理办法的通知》以及《财务收支管理规定》,加强对员工差旅活动和经费报销的管理,对差旅费报销严格审核把关,确保票据来源合法,内容真实、完整、合规。

  (2)针对“违规领取和发放津补贴”问题,巡察期间,违规兼职取酬的2名同志已主动退回领取的兼职补贴;相关责任单位对违规发放奖金予以清退;对离职未清退的3名同志,已通过法律途径进行了追讨。并对负有领导责任的1名同志及兼职取酬的2名同志进行了诫勉谈话、批评教育谈话。此次整改,我委举一反三进行了排查清理,未发现其他违规兼职取酬问题;并要求相关责任单位将“不得兼职取酬”明确写入单位薪酬制度。

  (3)针对“2014年‘七一’违规发放纪念品”问题,园区根据往年活动惯例,于2014年6月13日制定了《福州软件园2014年纪念“七一”暨表彰大会活动方案》,并经时任主要领导审批同意予以实施。领取纪念品的人员均为园区各基层党组织书记或经办,无管委会机关干部。从2015年起,园区“七一”纪念活动严格按照上级组织部门规定的方式进行,不再发放奖品、纪念品;从2018年起按照上级规定,以主题党日的形式开展纪念活动,不再进行表彰活动。

  (4)针对“违规超标准报销差旅费”问题,巡察期间,已对管委会及下属单位涉及违规超标准报销问题进行了立整立改,涉及违规报销的10名同志全部退还了相关款项,并作出了书面检讨。此次整改,管委会及下属单位重新修订了《财务报销审批管理制度》,加强财务管理,避免今后再次发生类似问题。

  (5)针对“超标准开支食堂餐标”问题,相关责任单位进行如下整改:一是厉行节约,以经济实惠的菜品为主,合理安排三餐餐食,食堂总体开支下降。二是加强采购管理,定点定量采购食堂物资,提前一周制定菜单、计划进货,避免浪费。三是加强食堂工作人员管理,杜绝在生产过程中造成浪费。四是加强食堂就餐管理,做好用餐人员登记统计工作。下一步,将继续加强食堂管理,合理开支食堂费用,认真执行收费标准。

  9.关于“形式主义官僚主义不同程度存在”的问题

  我委要求职能部门严格落实公文承办、会议等制度,确保重要精神、重要工作传达部署和落实到位。认真贯彻市委进一步提振干部干事创业精气神的要求,要求纪工委主动监督管委会机关各部门履职情况,对党员干部能否主动担当作为进行监督,保证各项决策指令及时、完整、有效地贯彻落实。对控梯问题进行立整立改,加强对保安的教育管理,严禁在日常接待、重要会议期间人为控制电梯。效能办加强对“12345”、信访件的督办力度,杜绝出现答复千篇一律、实际问题并未解决,以及群众对同一诉求多次投诉等情况。

  (三)落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设情况

  1.关于“对党建工作重视不够”的问题

  2019年8月20日党工委召开了“持续推进全面从严治党暨2019年下半年党建工作部署会”,对党建工作进行了部署;2020年1月3日党工委召开了“2020年党的建设工作会议”,组织机关总支、企业党委、园区党组织负责人进行党建工作述职,对去年党建工作进行总结,对今年党建工作进行部署。制定了《福州软件园党工委2020年度党建工作计划》,从今年开始,完善了党建工作形势分析会制度,将抓基层党建述职评议考核列入计划,严格抓好落实。制定了《福州软件园党工委理论学习中心组2020年度学习计划》,带动机关同步进行学习教育。进一步明确了职责分工,安排专职党务干部负责党建工作。

  2.关于“‘三重一大’事项落实不到位”的问题

  (1)针对“未建立议事决策制度,而是以主任办公会代替党工委会议研究‘三重一大’事项”问题,党工委建立了《福州软件园党工委议事规则及工作制度》,对党工委职责、议事程序、工作制度等内容进行规范,将“讨论决定园区建设发展中的‘三重一大’事项”列入党工委议事和决策内容。

  (2)针对“对下属国有企业党组织未参与企业重大事项决策问题也视而不见,部分开工建设项目采取直接委托方式进行建设”问题,此次整改,要求下属国有企业党支部按规定参与企业重大问题的决策,“三重一大”事项必须先经党支部研究;并专门请示上级党委研究进一步加强下属国有企业党的建设与企业经营班子问题,公司的日常管理由企业自主经营,“三重一大”事项由管委会负责监管,特别重大事务提请鼓楼区委区政府研究。相关责任单位建立了《关于进一步加强维修维保工作管理办法》,进一步完善工程建设相关程序,对零星项目制度规范化、程序便捷化管理,计价委托专业咨询公司编制、审核。

  3.关于“党内组织生活不严格”的问题

  我委制定了《福州软件园党工委2020年度党建工作计划》,将民主生活会、组织生活会列入计划,并严格按规定抓好落实。每年根据上级文件要求,认真制定民主生活会和组织生活会实施方案,细化方法步骤,严格按标准、按要求开展好民主生活会和组织生活会,认真开展民主评议党员工作,进一步严肃党内政治生活。党工委将加强对班子成员剖析材料的审核把关,坚决杜绝类似问题发生。

  4.关于“‘三会一课’开展不规范”的问题

  在制定《福州软件园党工委2020年度党建工作计划》中,对党支部周、月、季、年例行性党务工作进行了梳理,严格按要求抓好贯彻落实。邀请市委党校教授围绕解读《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》等内容进行了专题辅导,帮助党支部书记和党员加强对党建工作相关规定的理解掌握。要求各基层党组织认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,严格执行“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度。今后将定期对机关党支部会议记录进行检查抽查,及时指出存在问题,不断规范“三会一课”等制度。

  5.关于“不重视机关党组织建设”的问题

  针对“未及时成立机关党总支;机关各党支部书记未按照规定通过选举产生”问题,组织对机关党组织书记和党员进行了集中培训,帮助其加强对党建工作相关规定的理解掌握。要求机关党组织严格执行《中国共产党支部工作条例(试行)》等有关规定,进一步规范组织建设。同时,将严格落实机关党总支和各支部换届程序,避免此类问题再次发生。

  6.关于“不重视机关党员发展”的问题

  针对“未制定发展党员目标和年度计划,非党干部职工入党意愿不强”问题,每年初制定《福州软件园党工委党建工作计划》,明确要求机关党总支、企业党委将发展党员列入计划,结合实际抓好党员发展工作。目前已有2名同志递交了入党申请书,计划今年将其列入入党积极分子,严格按程序做好党员发展工作。同时,进一步加强教育和引导,积极开展丰富多彩的活动,充分发挥党员的先锋模范作用,全方位提升广大群众的入党意愿。加强对入党申请人、入党积极分子的培养和考察工作,确保发展质量。

  7.关于“非公企业党组织重建轻管”的问题

  制定了《福州软件园党工委2020年度党建工作计划》,将抓基层党建述职评议考核、非公党建工作形势分析会制度列入其中,每季度听取非公党建工作汇报,对非公党建工作进行部署。2020年1月3日,党工委召开党的建设工作会议,听取了机关党建、非公党建工作汇报,对今年党建工作进行了部署。针对党员不足3人的非公企业党支部,采取由支部排查所在企业是否还有未转入组织关系的党员并动员其转入、与其他支部合并、完善党员组织关系结转的纸质材料与党员E家相关信息录入的衔接、撤销等方法,目前已全部整改完毕。

  8.关于“一线考核干部流于形式”的问题

  针对“未制定考核方案、指标,考核登记表填写随意,一线考核干部流于形式”问题,重新修订了《关于强化一线考察干部工作的实施办法》,严格落实一线考核干部工作机制。要求职能部门在每次考核时,认真制定考核方案和指标,要求被考核干部认真填写登记表,详细具体填写自评内容,认真组织开展群众评议、组织评议、领导点评等工作,避免一线考核干部不规范的问题。

  9.关于“领导干部工资关系不按规定结转,奖金领取不规范”的问题

  (1)针对“部分处级、科级干部已调整岗位到软件园工作,但工资关系未按规定随行政关系及时结转”问题,工资关系未结转共涉及4名干部,将根据市、区委组织部的意见办理。

  (2)针对“个别领导干部部分年度精神文明奖金存在重复发放”问题,巡察期间已立整立改,重复发放的奖金已全部退还至管委会账户,对管委会经办人员进行了批评教育。同时,要求职能部门切实加强管委会组织人事管理,强化工作人员责任意识,加强与鼓楼区各相关单位的沟通联系,积极理顺劳资关系,规范工资、津补贴发放,避免此类问题再次发生。

  10.关于“干部日常管理不严格”的问题

  针对“机关签到制度形同虚设;公出请假登记不规范”问题,巡察期间违反考勤规定的1名干部已作出了深刻检讨,管委会领导对其进行了严肃批评教育,要求其今后认真遵守考勤规定,严格履行公出请假手续,坚决杜绝此类问题发生。并采取了以下整改措施:一是要求全体干部职工按照请休假制度提前做好请休假手续,确实因事发突然需请假的,第一时间向相关领导与职能部门做好电话或微信报备,销假时立即补办书面请假手续。二是规范公出登记手续,所有公出均要填写《考勤记录遗缺(公出)登记表》,说明公出事由,并经各部门负责人签字,每月底报备职能部门。三是重新修订了《考勤制度》,每月对考勤情况进行汇总公示,并将遵守考勤制度情况作为绩效考核、评功评奖、工资调整的依据之一;对严重违反考勤制度的,将严格按规定进行通报批评、效能告诫、纪律处分等处理。

  (四)对巡察、审计等监督发现问题的整改落实情况

  1.关于“落实上级督查整改不力”的问题

  针对“巡察发现仍有9家软弱涣散基层党组织没有整改到位”问题,园区企业党委对党员不足3人支部是否纳入“软弱涣散”,在理解上有歧义,以致造成当时统计有疏漏,整改不到位。此次整改,采取由支部排查所在企业是否还有未转入组织关系的党员并动员其转入、与其他支部合并、完善党员组织关系结转的纸质材料与党员E家相关信息录入的衔接、撤销等措施,目前已全部整改完毕。

  2.关于“巡察期间报送材料不及时”的问题

  进行了如下整改:一是对工作资料及时归档,做好登记编号工作;每年底对当年的档案资料进行整理,建立台账,方便查阅。二是岗位人员发生变动时,提前做好工作交接和传帮带,确保工作有序衔接。

  3.关于“对中央八项规定精神理解不透、把握不准,整改报告中使用‘中央八项规定’字眼”的问题

  进行了如下整改:一是健全完善党工委理论学习中心组学习制度,制定了年度学习计划,扎实抓好理论学习,进一步提升理论水平。二是严格执行公文处理有关制度规定,加强公文报送审核,把好公文质量关,坚决杜绝此类问题的再次发生。

  4.关于“立整立改不彻底,举一反三不到位”的问题

  采取了以下措施:一是按照《福州市软件园管理委员会关于加强机关效能管理的通知》要求,督促机关各处室及下属单位加强干部职工管理,经常性地开展纪律规定等学习教育活动,让广大干部职工对规章制度要求入脑入心。二是效能办与纪工委强化日常监督,加大执纪问责力度,形成有力震慑,强化广大干部职工对制度执行的自觉意识。三是针对“5月17日值班台无人值班、个别干部上班玩手机等问题”问题,巡察期间已立整立改。2019年5月19日,召开园区全体干部职工大会,对相关责任单位及人员进行通报批评,责成相关责任单位切实加强干部职工的教育管理,严肃自查在机关效能方面的不足。对现有值班制度进行修订完善,明确所有值班人员在工作时间必须位于值班台,如离岗处理其他事务应标明去向并做好接替衔接。四是针对“5月31日仍有4人迟到”问题,巡察期间已立整立改。对迟到的4名同志进行通报批评(榕软纪〔2019〕5号);5月31日下午,纪工委书记约谈相关人员,对其进行批评教育;重新修订了《考勤制度》,加强检查抽查,进一步严肃考勤纪律。

  三、需要进一步整改的事项及措施

  1.关于“服务人才工作不落实”的问题

  针对“2009年市人社局下拨园区博士后工作站建站补贴至今未使用”问题,研究制定了《福州市软件园管理委员会博士后科研工作站建站经费使用办法》(以下简称《办法》),明确经费使用的范围、使用额度;制定了博士后工作站经费近期使用计划,拟对已期满出站或将要出站的6位获得中国博士后科学基金资助的博士后研究人员,按中国博士后科学基金资助金的5%给予配套奖励。下一步,将积极宣传《办法》,严格依据《办法》加强经费的使用和管理,充分发挥园区博士后制度在培养、吸引和使用高层次人才方面重要作用。

  2.关于“44家与园区准入标准不一致企业至今未予清退”问题

  对44家“不符园区业态”企业进行了走访摸底,按“是否占用场所资源”“是否主辅分离配套企业”“是否非企业社会组织”等类型进行分类整理,积极推进清退整改工作。截至2019年底,首批已对其中15家“不符园区业态”企业进行了清退;对14家主辅分离的企业,作为园区产业配套予以保留。对剩余15家企业(单位),将结合实际分批、分类进行整改。下一步,对新申请入园的企业,将严格按照软件设计研发、系统集成研发、软件信息服务、数据处理和存储、集成电路设计、文化创意、产业服务、智能制造等8个行业类别把关,进一步强化园区的软件行业集聚度。

  3.关于“违规在产业基地开发公司列支行政经费,未按要求予以清退”问题

  2019年6月10日巡察结束后,管委会于6月17日召开办公会,根据此次巡察情况及鼓楼区委相关要求,及时对接鼓楼区职能部门,部署园区国有资产清产核资工作,并于6月30日完成了固定资产盘点清查和造册登记工作,进一步查清了各项设备、家具等使用保管情况,于8月18日形成了清产核资专项审计报告。结合贯彻市政府专题会议精神,按照巡察整改有关要求,再次梳理国有企业资产,认真核实所列支行政经费的具体开支内容,并向有关部门咨询后续整改处理意见,管委会一班人统一了思想认识,今后将进一步规范列支渠道,避免此类问题的发生。下一步,待市委、市政府明确园区运行管理体制机制后,认真做好后续资金的划转及资产的划拨。

  4.关于“产业基地开发公司房屋租金、水电费收缴不力”问题

  要求相关责任单位成立了欠费清缴小组,重新梳理完善了《催款执行流程单》;列出欠费企业及欠费具体清单,通过电话催收、发送催款函、走访催告企业、发放律师函、停水停电、仲裁、诉讼等多种手段,清缴企业拖欠的房租、水电费。截至目前,累计发送催款函85件、发放律师函32件、停水停电9户,进入诉讼程序6家。下一步,将督促相关责任单位采取综合措施,进一步加大对目前尚未收回款项的清缴力度;严格按合同加强房租、水电费管理,对欠费企业将按照“催款执行流程”及时进行清缴,并形成常态化长效化工作机制。

  5.关于“产业服务公司技术服务费收缴不及时”的问题

  督促相关责任单位加强各业务部门、经办人员对所负责项目应收应付款项管理,重新修订《财务收支管理规定》,完善公司财务管理制度。截至目前,未收回的款项均已进入清欠流程。下一步,将督促相关责任单位采取综合措施,进一步加大对目前尚未收回款项的清缴力度,并形成常态化长效化工作机制。

  6.关于“落实审计整改不力”的问题

  2017年市审计局对开发公司开展2016年度资产负债损益审计中,提出关于“工资及领导人薪酬管理不完善”的问题。审计整改期间,开发公司已参照市区国资系统国有企业薪酬制度制定薪酬改革方案,提请公司董事会研究,但因公司运行管理体制机制尚未理顺,未予以研究。待市委、市政府明确开发公司运行管理体制机制后,开发公司将积极协调两个股东研究通过薪酬改革方案。

  三、下一步工作安排

  巡察反馈以来,经过一段集中式整改,大部分反馈问题得到解决。我委清醒认识到,接下来如何从治本的角度完善体制机制,防止问题反弹,推动后续整改工作落实,以达到标本兼治的效果,任务还十分繁重。为此,将着重抓好以下几项工作:

  一是深化理论武装,不断强化党性观念和思想觉悟。将认真执行《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。常态化组织学习党纪法规,弄清每部法规、每一条款的具体要求,结合实际抓好贯彻落实,使巡察整改成果不断得到巩固和深化,推动全面从严治党真正从“宽松软”走向“严紧硬”。

  二是坚持常抓不懈,确保反馈意见件件落实到位。将坚持目标不变、力度不减,紧扣市委巡察反馈意见,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项,认真开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对正在整改的问题,紧盯不放、一鼓作气,加大力度、加快进度,以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。

  三是加强建章立制,持续巩固扩大巡察整改成果。在抓好后续整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,做到举一反三、标本兼治。进一步建立健全各项规章制度,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建作风建设的长效机制,真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进园区党员干部作风转变的过程,成为推动园区经济健康发展的过程。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591-87271142;通信地址:福州市鼓楼区软件大道89号福州软件园F区1号楼29层;电子邮箱:fzsp_zhc@163.com

  

  中共福州市鼓楼区委软件园工作委员会

  2020年6月1日

  

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