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关于印发《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》的通知

发布时间:2017年11月07日   来源:鼓楼区司法局  访问次数:42

各街镇,区直各单位:
    现将《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
    


                        中共福州市鼓楼区委组织部   中共福州市鼓楼区委宣传部


 
                         福州市鼓楼区司法局     福州市鼓楼区人力资源和社会保障局

 

 

                                 福州市鼓楼区依法治区领导小组办公室
                               2017年10月20日

 

 

 

 

 

 

 

 

关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见

    为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,推动国家工作人员学法用法工作进一步制度化、规范化,切实提高国家工作人员法治素养和依法办事的能力,根据市委组织部、市委宣传部、市司法局、市人力资源和社会保障局、市依法治市领导小组办公室《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》(榕治市办[2017]21号),结合鼓楼实际,制定本实施意见。
  一、完善国家工作人员学法用法制度的重要性
  国家工作人员学法用法是全面依法治国的基础性工作,是深入推进社会主义核心价值观建设的重要内容,是切实加强干部队伍建设的有效途径。党的十八大以来,习近平总书记多次对国家工作人员学法用法工作作出重要指示,强调全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”;党的十八届四中、五中、六中全会都对增强国家工作人员尊法学法守法用法观念提出明确要求;省委九届十二次会议和市委十届九次会议提出,党员干部要带头厉行法治、学法用法。区第十二次党代会提出了创建一流法治城区的奋斗目标,2017年7月12日区人大常委会通过的《关于推进一流法治城区建设工作的决定》将“完善国家工作人员带头学法用法制度”列入推进一流法治城区建设的重要工作任务。这些都为全面加强国家工作人员学法用法工作指明了方向。全区各级各部门要充分认识国家工作人员学法用法的重要性,进一步健全完善学法用法各项制度,大力推动国家工作人员带头尊法学法守法用法,切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,在全区形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚,为全面推进依法治区、加快打造一流法治城区作出应有贡献。
  二、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实中央、省委、市委和区委关于法治宣传教育工作的决策部署,适应全面依法治国和全面从严治党的新要求,坚持学法用法相结合,进一步完善国家工作人员学法用法各项制度,健全考核评估机制,创新工作方式方法,不断推进国家工作人员学法用法工作持续深入开展,努力提高我区国家工作人员法治素养,增强运用法治思维和法治方式推动发展的能力水平,充分发挥国家工作人员在建设法治鼓楼中的重要作用,为我区全面建成小康社会、加快建设“活、优、富、美”首善鼓楼营造更加优良的法治环境。
    (二)总体目标
    国家工作人员紧密结合实际,认真学习以宪法为核心的各项法律法规,牢固树立社会主义法治理念,努力提高法治素养,不断增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。各级领导干部做尊法学法守法用法的模范,带头学习宪法和法律,带头厉行法治、依法办事。党员干部深入学习党章和党内法规,尊崇党章,增强党章党规党纪意识,做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
    三、适用对象
    国家机关中从事公务的人员,国有企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有企业、事业单位委派到非国有企业、事业单位、社会团体从事公务的人员,以及其他依照法律从事公务的人员。
    四、主要内容
  (一)突出学习和落实宪法。坚持把学习宪法放在首位,深入学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等内容,培养宪法意识,树立宪法至上理念,自觉遵守宪法,维护宪法实施,确保一切组织和个人以宪法为根本活动准则,确保国家工作人员特别是党的各级组织和领导干部在宪法法律范围内活动。
  (二)学习国家基本法律。认真学习宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法、国防法以及国际法等方面的法律,认真学习党的十八大以来制定修改的法律,认真学习中国特色社会主义法治理论,努力掌握法律基本知识,牢固树立法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,不断提高法律素养,增强依法决策、依法行政意识。
  (三)学习运用与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规。认真学习社会主义市场经济法律法规、文化建设法律法规、生态环境保护法律法规、食品药品安全法律法规、网络信息安全法律法规,以及教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等保障和改善民生方面的法律法规,不断提高运用法律手段管理经济社会事务的水平。
  (四)学习运用服务保障新福建、新福州、新鼓楼建设相关的法律法规。认真学习实施创新驱动战略、保持经济稳定较快增长、加快产业转型升级步伐、深化改革扩大开放等方面法律法规,以及与服务保障中国(福建)自由贸易试验区、福州21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区和鼓楼两岸服务贸易与金融创新合作示范区建设相关的投资、贸易、金融、政府监管等领域法律法规。认真学习福建省、福州市地方性法规、地方政府规章。
    (五)学习运用与履行岗位职责密切相关的法律法规。坚持学用结合,有针对性地加强与履职相关法律知识的学习,切实提高依法办事能力。认真学习行政诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,提高服务省会核心城区中心工作、服务大局的能力水平。
  (六)学习党章和党内法规。党员干部深入学习党章和党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》以及《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等各项党内法规,增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩。坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面。
    (七)深入推进法治实践。坚持与法治实践相结合,把法治实践成效作为检验国家工作人员学法用法工作的重要标准,积极推进国家工作人员结合岗位需求开展用法活动,严格按照法律规定履行职责,不断提高社会治理法治化水平。
  五、进一步完善国家工作人员学法用法制度
  (一)健全完善党委(党工委、党组)中心组学法制度   
    1.坚持领导干部带头尊法学法,把宪法法律和党内法规列入党委(党工委、党组)中心组年度学习计划,通过专题法治讲座、依法行政专题研讨班等形式,组织开展集体学法。   
    2.坚持重大决策前专题学法,凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题,决策前应先行学习相关法律法规。要坚持在领导班子会前或会中组织学习与所议事项相关的法律法规,各单位领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。
    3.党委(党工委、党组)书记认真履行第一责任人职责,带头讲法治课,做学法表率。
    4.逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度,把领导干部学法各项要求落到实处。
  (二)健全完善日常学法制度
    1.要结合国家工作人员岗位需要,推动学法经常化。坚持以自学为主的方法,联系实际制定学习计划,明确学习任务,保证学习时间和效果。定期组织法治讲座、法治论坛、法治研讨等,利用国家宪法日、宪法宣誓、法律颁布实施纪念日等开展学法活动,推动经常性学法不断深入。组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等,不断拓宽学法渠道,推进学法形式创新。
    2.依托党员干部现代远程教育系统、政府网站、专门普法网站等资源,建设网络学法课堂,搭建和完善学法平台。注重微博、微信、微视、移动客户端等新技术在学法中的运用。
    3.严格落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,大力开展面向社会的法治宣传教育,建立行政执法人员以案释法制度,使行政执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。
  (三)加强法治培训
    1.把法治教育纳入干部教育培训总体规划,明确法治教育的内容和要求,确保法治培训课时数量和培训质量。
    2.把宪法法律列为党校等相关培训机构的培训必修课,纳入主题班培训课程,进一步加强法治课程体系建设,不断提高法治教育的系统性和实效性。
    3.把法治教育纳入国家工作人员入职培训、晋职培训的必训内容,加大各类在职业务培训中法治内容的比重。在组织调训中增加设置法治类课程,明确法治类课程的最低课时要求。
  (四)坚持依法决策
    1.严格遵守宪法和法律规定决策,做到法定职责必须为、法无授权不可为。
    2.落实重大决策合法性审查机制,对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。
    3.积极推进政府法律顾问和公职律师制度,注重发挥法律顾问参谋助手作用,参与决策论证,提供法律意见,预防和减少违法决策行为的发生。对拒不采纳经过充分调研和论证形成的法律意见,造成恶劣社会影响或重大经济损失的,应追究相关责任人的法律责任。国有企业要深入推进法律顾问、公司律师制度,防范经营风险,实现国有资产保值增值。
    4.落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对于违法决策以及滥用职权、怠于履职造成重大损失、恶劣影响的,严格依法追究党纪政纪和法律责任。
  (五)严格依法履职
    1.牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念,严格按照法律规定和法定程序履行职责,把学到的法律知识转化为依法办事的能力。执法、司法机关领导干部要以更高的标准和要求学法用法,忠于法律、捍卫法治。
    2.严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法资格的,不得从事执法活动。
    3.严格执行重大执法决定法制审核制度,对重大执法决定未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。
    4.强化执法监督。落实执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作,努力提高执法质量和执法水平。落实信息公开制度,依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项,自觉接受社会各方面监督。
    5.落实执法责任制,严格责任追究。完善常态化的责任追究机制,健全投诉举报、情况通报等制度,切实增强执法主体的依法履职意识和能力。
    (六)严格落实宪法宣誓和领导干部出庭应诉、旁听庭审制度
    1.严格落实宪法宣誓制度,经区、镇人大以及区人大常委会选举或者决定任命的国家工作人员,以及区政府、区法院、区检察院任命的国家工作人员,就职时应当公开进行宪法宣誓。
    2.建立行政机关负责人出庭应诉和旁听法院庭审制度。对于单位主要负责人参与应诉的行政诉讼案件,应当组织相关业务科室负责人、经办人员以及其他相关行政执法人员旁听。对出庭应诉案件以外的行政诉讼案件,提倡行政机关负责人旁听案件审理。
    (六)完善考核评估机制
    1.实行法律知识考试制度,定期组织开展国家工作人员法律知识考试,探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系,在领导干部中试行任职前法律知识考试和依法行政能力测试,将考试和测评结果作为提拔使用的重要参考,推动以考促学、以考促用。
    2.把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容,领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。
    3.把国家工作人员学法用法情况纳入综合绩效考核、综治考核、精神文明创建和法治建设考核内容,明确考核指标,提升分值权重,强化督促检查。
  六、切实加强组织领导
  各街镇各部门要高度重视本单位国家工作人员学法用法工作,切实加强领导,主要领导负总责,分管领导具体抓,并明确专门机构和人员负责具体落实。要把国家工作人员学法用法作为一项长期性、经常性工作来抓,纳入本单位工作总体布局中,与业务工作同部署、同检查、同落实,细化各项制度措施,体现不同岗位特点,并为国家工作人员学法用法创造条件、提供保障。要把国家工作人员学法用法工作纳入“法律进机关(单位)”、学习型党组织建设、学习型机关建设、机关(单位)法治文化建设、文明单位创建的重要内容,推动学法用法向纵深发展。积极探索建立激励机制,按照国家有关规定表彰奖励先进单位和个人,充分调动国家工作人员学法用法的积极性和自觉性。注重总结宣传学法用法工作的成功经验和做法,充分发挥典型示范作用。
  涉及国家工作人员学法用法相关管理权限的各部门要在区委的统一领导下,根据工作职能,明确职责分工,加强协调配合,完善国家工作人员学法用法工作机制,进一步形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。组织部门要对国家工作人员学法用法工作进行宏观指导和监督,把国家工作人员学法用法列入干部选拔考核和培训计划,协调党校落实宪法法律必修课,把学法用法情况作为考察干部的重要内容,重点建立并推行好领导干部述法考评制度。宣传部门要协助落实党委(党工委、党组)中心组学法制度,加强对学法用法工作的舆论宣传。公务员主管部门要把法治知识纳入公务员培训和年度考核范围,建立健全干部年度学法考试与年度考核挂钩的配套措施。司法行政部门具体承担国家工作人员学法用法的组织协调、指导和检查,会同公务员主管部门组织年度学法考试和网络在线学法工作。
  各街镇各部门要按照本意见的精神,研究制定符合本单位实际的国家工作人员学法用法制度,并认真组织实施。


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